良法善治筑牢工業(yè)強市發(fā)展高地——“十四五”法治嘉峪關建設成效綜述

祁連雪映雄關月，法治風拂工業(yè)城。嘉峪關，這座浸潤千年關隘文脈、深耕新型工業(yè)沃土的城市，猶如鑲嵌在河西走廊中部的一顆璀璨明珠，無論在工廠、車間、還是景點、社區(qū)，都充盈著經(jīng)濟社會發(fā)展的底氣與百姓幸福生活的朝氣，這正是全市上下聚力開展法治建設，以良法善治筑牢工業(yè)強市發(fā)展高地的生動體現(xiàn)。

　　“十四五”以來，嘉峪關市深學篤行習近平法治思想，踔厲奮發(fā)推進法治嘉峪關、法治政府、法治社會一體建設，以科學立法固工業(yè)發(fā)展之基、以法治政府優(yōu)營商環(huán)境之壤、以司法改革鑄公平正義之魂、以普法宣傳潤社會治理之源，交出一份沉甸甸的法治答卷。

　　五年間，嘉峪關市成功創(chuàng)建“全國法治政府建設示范市”、獲評第二批“全國法治政府建設示范項目”，多項法治創(chuàng)新實踐在全國全省推廣，連續(xù)兩年躋身“中國最具幸福感城市”，4次斬獲全省法治建設年度績效考評優(yōu)秀等次。法治之光，已成為這座新型工業(yè)城市鮮明的發(fā)展底色、堅實的發(fā)展支撐。

　　嘉峪關開展民法典宣傳進企業(yè)活動。

靶向立法破解工業(yè)轉(zhuǎn)型難題

　　“企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有了法治保障，環(huán)保投入更加放心，經(jīng)營發(fā)展更可持續(xù)！”在嘉峪關市從事科技服務的一家企業(yè)負責人談及當?shù)卦谏鷳B(tài)環(huán)境領域出臺的地方性法規(guī)，贊許之情溢于言表。

　　這始于嘉峪關市靶向立法破解工業(yè)轉(zhuǎn)型難題的創(chuàng)新性實踐。

　　“十四五”以來，嘉峪關市構(gòu)建“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，修訂《嘉峪關市立法條例》，讓立法流程更規(guī)范透明。聚焦新型工業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保、城市治理、民生服務的痛點難點，先后出臺《嘉峪關市養(yǎng)犬管理條例》等7部地方性法規(guī)，制定行政規(guī)范性文件31件，從產(chǎn)業(yè)升級到生態(tài)保護，從園區(qū)治理到民生保障，每一部法規(guī)、每一個文件都緊扣企業(yè)發(fā)展需求與群眾急難愁盼問題，推動法治建設與工業(yè)轉(zhuǎn)型、民生保障同頻共振。

　　“立法是開門問計、集思廣益的過程，相關企業(yè)和群眾從‘旁觀者’變?yōu)椤畢⑴c者’。”市人大常委會法工委科長楊恒田表示。為讓立法更接地氣、匯聚民智，市人大常委會建立“人大代表＋專家智庫＋基層聯(lián)系點”立體參與機制，優(yōu)化8個基層立法聯(lián)系點、42個立法信息采集點，聘請40名省市立法專家顧問和260余名立法信息員，織密覆蓋城鄉(xiāng)的立法民意網(wǎng)。同時嚴格落實規(guī)范性文件備案審查工作機制，審查文件168件，清理了一批不合時宜的文件，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　嘉峪關市政務服務大廳工作人員指導群眾辦理業(yè)務。

　建強法治政府優(yōu)化營商環(huán)境

　　“以前辦項目審批要跑多個部門，交一堆材料，現(xiàn)在只到一個窗口辦，不到1小時就能辦結(jié)！”甘肅啟辰設計策劃有限公司負責人李先生體驗“高效辦成一件事”改革后深有感觸。

　　“十四五”以來，嘉峪關市堅持以法治思維規(guī)范行政行為，以法治方式優(yōu)化政務服務，建強法治政府，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　市政府強力推進38個“高效辦成一件事”改革，重點聚焦工業(yè)項目審批、企業(yè)注冊注銷等高頻事項，事項平均壓縮辦理時間68.7%，精簡申請材料63.4%，減少群眾跑動82.4%，改革紅利得到充分釋放。創(chuàng)新設立“跑一次辦不成”兜底窗口，按照“一窗受理、集成服務”原則辦事，按時辦結(jié)率和群眾滿意率均達100%。12345政務服務便民熱線更是聯(lián)通企業(yè)和群眾，獲評全國為民惠企服務騰飛典范。

　　全市在深化綜合執(zhí)法體制改革中，調(diào)整組建應急管理、城市管理領域行政執(zhí)法隊伍，建立健全城鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，落實“首違不罰”和“兩輕一免”清單制度，辦理相關案件9.56萬余件，讓執(zhí)法既有力度更有溫度。

　　與此同時，嘉峪關市扎實推進行政復議體制改革，高標準建成“一站式”復議大廳和數(shù)字化聽證室，健全“1+3”工作機制，行政復議平均審理時間壓減至50天，行政機關負責人出庭應訴率達100%，高效推動涉企行政爭議實質(zhì)性化解。

　　嘉峪關市中級人民法院部署開展專項執(zhí)行行動。

深化司法改革守護公平正義

　　“18天就化解合同糾紛，追回千萬元欠款，真是解了燃眉之急！”嘉峪關市一企業(yè)因供應商違約陷入資金運轉(zhuǎn)困境，雙方發(fā)生合同糾紛。嘉峪關市中級人民法院啟動“鏈長+院長”協(xié)作機制，聯(lián)動各方力量高效調(diào)處這起糾紛，資金到位后，受困企業(yè)負責人滿心感激。

　　嘉峪關中院在全省首創(chuàng)的這一機制已成為全市法治護航經(jīng)濟發(fā)展的“金字招牌”，法院在鏈上企業(yè)設立“法官工作室”和立案“綠色通道”，建立“訴前調(diào)解+司法確認”體系，調(diào)處涉企糾紛成功率達82%。同時，創(chuàng)新“法院+保險”聯(lián)動執(zhí)行機制，以改革創(chuàng)新破解工業(yè)領域司法實踐難題，依法高效兌現(xiàn)勝訴企業(yè)合法權益，獲評最高人民法院司法改革典型案例。

　　為進一步深化司法改革，嘉峪關市檢察機關建立完善“不起訴＋社會公益服務”辦案模式，讓輕微犯罪擬不起訴人員參與公益服務、改過自新，彰顯司法寬和；規(guī)范適用認罪認罰從寬制度，上訴率低于全國平均水平，經(jīng)驗做法在全省交流；創(chuàng)新打造輕微刑事案件“一站式”辦理中心，推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實質(zhì)化、規(guī)范化運行；出臺《刑事案件審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點實施細則》，有效擴大法律援助范圍，切實提升法律援助質(zhì)量；創(chuàng)新推行的“人大代表＋公益訴訟”機制在全省推廣，在守護工業(yè)領域生態(tài)環(huán)境等公共利益中發(fā)揮重要作用。

　　嘉峪關市政法委依托市綜治中心綜合服務接待大廳，整合了矛盾調(diào)處中心、訴訟服務中心、心理服務中心，設置公共法律服務、檢察服務、信訪接待等窗口，實現(xiàn)“多中心合一”。截至目前，市綜治中心共受理矛盾糾紛9071件，已安排調(diào)解8954件，調(diào)解率98.7%、成功率92.6%。

　　法治之路，行則將至；雄關逐夢，做則必成。中央“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持全面依法治國，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。展望未來，嘉峪關市將持續(xù)聚焦高質(zhì)量發(fā)展大局，完善地方立法體系，突出精準立法、特色立法，讓法規(guī)更貼合實際、更合民心；持續(xù)擦亮法治政府建設“金字招牌”，深化公正執(zhí)法司法體制機制建設，提升普法工作針對性、實效性，增強全民法治觀念，推動全民守法，讓法治成為現(xiàn)代化建設的堅強保障、社會和諧的堅實基礎、群眾幸福的有力支撐，書寫更加精彩的法治篇章！