建強(qiáng)基層站點(diǎn) 用活專家資源 打造法治實(shí)踐“蘭州樣本”

11月5日至7日，全省法學(xué)會工作規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班在定西市舉辦。蘭州市在會上作了交流發(fā)言，現(xiàn)將發(fā)言材料刊發(fā)，供大家學(xué)習(xí)參考。

建強(qiáng)基層站點(diǎn) 用活專家資源

打造法治實(shí)踐“蘭州樣本”

今年以來，蘭州市法學(xué)會深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記給中國法學(xué)會第九次全國會員代表大會的重要致信精神，緊扣“三級貫通、綜治融合”工作主線，推動基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)與法學(xué)專家咨詢工作深度融合，探索形成了一套符合蘭州實(shí)際、具有區(qū)域特色的基層法治實(shí)踐路徑，為提升市域社會治理現(xiàn)代化水平提供了有力支撐。

一、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力

一是注重系統(tǒng)謀劃。市委、市委政法委將基層法治體系建設(shè)作為市域社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，納入全市平安建設(shè)、法治建設(shè)整體布局。2025年初專題部署開展“兩個(gè)一百”行動，明確“建成規(guī)范化法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)100個(gè)、化解重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛100件”的目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任、明確推進(jìn)時(shí)限。二是深化協(xié)同聯(lián)動。市法學(xué)會聯(lián)合市委政法委先后出臺系列實(shí)施方案，推動站點(diǎn)建設(shè)全面融入市縣鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。建立“政法委統(tǒng)籌、法學(xué)會主抓、部門配合”的工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是狠抓督導(dǎo)落實(shí)。市委常委、政法委書記、法學(xué)會會長魏晉文同志多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要緊盯站點(diǎn)建設(shè)、專家進(jìn)駐、機(jī)制建設(shè)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動“兩個(gè)100%”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提升基層法治服務(wù)的實(shí)戰(zhàn)效能。

二、完善制度機(jī)制，規(guī)范工作運(yùn)行

一是夯實(shí)組織保障。市委政法委將站點(diǎn)建設(shè)納入年度重點(diǎn)任務(wù)清單，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。市法學(xué)會內(nèi)部明確“主抓責(zé)任、協(xié)同配合”的分工模式，保障工作執(zhí)行有力、落地見效。二是創(chuàng)新工作方法。在“專家六診”基礎(chǔ)上推行“五聯(lián)工作法”，圍繞動態(tài)排查、坐班接待、協(xié)同會診、精準(zhǔn)普法、跟蹤回訪五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成全流程閉環(huán)管理，推動法律服務(wù)從“被動響應(yīng)”向“主動介入”轉(zhuǎn)變。三是深化調(diào)解機(jī)制。拓展“三調(diào)對接”機(jī)制，將法學(xué)專家咨詢工作深度嵌入訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)各環(huán)節(jié)，建立“法學(xué)專家+工作專班”包案機(jī)制，協(xié)同司法、信訪等部門開展“專家會診”，有效提升疑難復(fù)雜矛盾糾紛的化解效能。

三、建強(qiáng)專家隊(duì)伍，提升服務(wù)水平

一是嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)。始終堅(jiān)持“三堅(jiān)持、三首、三跨”原則，高標(biāo)準(zhǔn)組建法學(xué)專家隊(duì)伍。全市共選聘首席法律咨詢專家150名、咨詢專家438名，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）兩級全覆蓋，形成層次豐富、結(jié)構(gòu)合理的智庫體系。二是優(yōu)化管理模式。縣鄉(xiāng)兩級站點(diǎn)負(fù)責(zé)人分別由政法委副書記、綜治中心主任擔(dān)任，整合法官、檢察官、律師、法學(xué)會會員等多方力量，構(gòu)建“法學(xué)專家領(lǐng)銜—骨干成員協(xié)同—法律明白人參與”的三級服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)力量與基層需求的有效對接。三是加強(qiáng)培訓(xùn)交流。采取以會代訓(xùn)、案例研討相結(jié)合的方式，常態(tài)化組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，著力提升基層法學(xué)法律專家隊(duì)伍和工作者的政治素養(yǎng)、專業(yè)能力與實(shí)務(wù)水平。

四、深化法治實(shí)踐，服務(wù)發(fā)展大局

一是著力矛盾化解。全市站點(diǎn)累計(jì)化解重大疑難復(fù)雜糾紛83件，攻堅(jiān)信訪積案9件，訴前調(diào)解成功率從39.7%提升至71.79%，有效筑牢社會穩(wěn)定防線。二是服務(wù)科學(xué)決策。參與重大決策128項(xiàng)，提供法律咨詢論證建議140余條，采納率達(dá)85%，為黨委政府科學(xué)決策提供有力法治支撐。三是推進(jìn)普法宣傳。持續(xù)做優(yōu)“雙百”宣講和“青年普法志愿者法治文化基層行”等品牌，開展各類宣講活動1552場次，服務(wù)群眾70余萬人次，全民法治素養(yǎng)不斷提升。四是優(yōu)化營商環(huán)境。組織“法治惠企”“萬所聯(lián)萬會”等活動，化解涉企糾紛400余件，提供法律建議1230余件，排查法律風(fēng)險(xiǎn)680余項(xiàng)，助力法治化營商環(huán)境建設(shè)。

五、激發(fā)基層創(chuàng)新，打造特色品牌

一是鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新。建立完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過常態(tài)化調(diào)研、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多種方式，鼓勵(lì)基層單位結(jié)合本地實(shí)際和群眾需求，開展差異化、特色化探索。注重從一線實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和提煉有效做法，尊重基層首創(chuàng)精神，對具有推廣價(jià)值的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及時(shí)予以肯定和支持，推動形成一批“接地氣、有活力”的基層實(shí)踐成果。二是加強(qiáng)典型培育推廣。建立和完善典型選樹機(jī)制，有重點(diǎn)地培育和扶持一批創(chuàng)新示范點(diǎn)。通過組織現(xiàn)場觀摩、案例教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。對基層創(chuàng)造的、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的有效做法，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和模式提煉，形成可復(fù)制、可推廣的工作范式，并通過多種渠道宣傳推介，積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、大膽探索的濃厚氛圍。三是各縣區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐成效顯著。城關(guān)區(qū)創(chuàng)新“五+五”工作體系，通過職能、力量、機(jī)制、平臺、數(shù)據(jù)五大融合筑牢運(yùn)行根基；七里河區(qū)構(gòu)建村居顧問網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)141個(gè)村居法律顧問全覆蓋；西固區(qū)打造專業(yè)解紛路徑，累計(jì)化解道路交通糾紛218件；紅古區(qū)聯(lián)動會商工作法快速化解大額欠薪糾紛；榆中縣領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制推動98%矛盾就地化解；市公安局交通治安分局專家“五進(jìn)”制度實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解；蘭州國際陸港涉外法治服務(wù)站深度融入一帶一路法治保障。

六、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職效能

一是完善組織體系。全市縣（區(qū)）法學(xué)會實(shí)現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建起貫通上下、聯(lián)動左右的組織網(wǎng)絡(luò)。通過精準(zhǔn)指導(dǎo)、典型引路、減負(fù)增效，持續(xù)激發(fā)基層組織活力。嚴(yán)格落實(shí)請示報(bào)告制度，完善常態(tài)化調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展。二是優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。在發(fā)展2952名個(gè)人會員、155個(gè)團(tuán)體會員基礎(chǔ)上，嚴(yán)把會員入口關(guān)，大力推進(jìn)“法學(xué)法律工作者之家”建設(shè)。加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和會員發(fā)展管理，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，全面提升干部隊(duì)伍政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。三是嚴(yán)格履職盡責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，建立常態(tài)化調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制。每年對縣區(qū)法學(xué)會工作成效和存在問題進(jìn)行清單式反饋，內(nèi)容涵蓋法學(xué)研究參與度、法治實(shí)踐成效等六個(gè)方面，及時(shí)督促整改落實(shí)。四是深化作風(fēng)建設(shè)。全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”要求，結(jié)合“三抓三促”“主動創(chuàng)穩(wěn)”工作部署，扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，組織“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動120余次，推動干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)效能。