白銀中院服務高質量發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境工作側記

　　法治是最好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策部署，著力推進法治化營商環(huán)境建設是人民法院的重要職責使命。2021年，白銀中院以全省政法系統(tǒng)服務高質量發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境十項措施為抓手，研究出臺《關于為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法服務和保障的實施意見》《關于加強聯(lián)絡溝通服務保障民營經濟健康發(fā)展的實施辦法》，為引領全市法院聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，強化司法服務保障，推進平安白銀、法治白銀建設，加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境提供了制度保障。1至11月份，全市法院審結涉企合同糾紛4227件，股權轉讓、決議效力、利潤分配等公司治理糾紛352件，企業(yè)產權糾紛74件，努力營造誠信守法、活力規(guī)范的投資環(huán)境。

　　暢通立案渠道，提供優(yōu)質訴訟服務。一是嚴格落實立案登記制要求，推進案件當場立、自助立、網(wǎng)上立，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，堅決防止立案難反彈回潮。同時，開通中小企業(yè)“立案綠色通道”，對涉中小微企業(yè)訴訟案件做好優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、減少企業(yè)訴訟時間成本。1至11月份，全市法院立案38578件，立案率達到99.7%。二是推進線上線下立體化訴訟立案服務。線下“一站服務”。升級改造訴訟服務中心，增設律師值班、法律援助、法律咨詢等窗口，制定立案登記、繁簡分流、調解速裁等32項服務標準和清單，讓當事人訴訟更便捷。線上“一網(wǎng)通辦”。配置自助立案、訴訟風險評估、訴訟文書拷貝、綜合信息查詢，運用移動微法院、訴訟服務網(wǎng)，實現(xiàn)立案、導訴、查詢、送達、庭審等業(yè)務有機融合，滿足群眾多元訴訟需求。1至11月份，全市法院網(wǎng)上立案2979件，自助立案2896件，跨域立案151件，讓當事人感受到“指尖訴訟”的便利。三是暢通溝通渠道，將12368訴訟服務熱線升級為民意工作平臺。實現(xiàn)當事人來電、來信、來訪、網(wǎng)絡等立體化訴求表達，建立“前端登記分流、中端辦理反饋、后端回訪督辦”工作機制，實現(xiàn)辦事、評價、反饋、整改、監(jiān)督五位一體、線上線下深度融合、前臺后臺無縫銜接、院內院外良性互動良好局面。

　　嚴格審判管理，提高涉企訴訟效率。一是強化涉企案件審限管理，嚴格審限變更審批程序，嚴格控制重復開庭和多次開庭的時間間隔，確保涉企糾紛案件效率在現(xiàn)有基礎上穩(wěn)步提升。7月份，全市法院清理出一年以上未結涉企訴訟案件52件，截止目前已審結26件，占50%。嚴格執(zhí)行發(fā)回重審程序法定適用標準，對一審判決認定事實不清，二審能夠查清的，在查清事實的基礎上依法作出裁判，不得隨意發(fā)回重審，堅決杜絕程序空轉、久拖不決，防止企業(yè)長期陷于訴訟被拖“瘦”拖“垮”。

　　發(fā)揮制度功能，妥善審理破產案件。一是強化組織領導，落實落細府院聯(lián)動機制。堅持在黨委的領導下，在政府的大力支持下，在破產審判市場化、法治化、專業(yè)化、信息化方向及原則下進行府院配合，共同規(guī)范破產審理活動以及相關破產參與人的行為，協(xié)同并進，實現(xiàn)破產審理司法聯(lián)動保障，共同推動企業(yè)破產審判工作良性運行。二是簡化破產程序，縮短破產案件審理周期。簡化破產案件立案審查流程，對于符合條件的企業(yè)及時受理，確保早日進入破產程序，讓無營業(yè)價值和清償能力的“僵尸企業(yè)”通過破產清算及時市場出清，讓無清償能力但仍有營業(yè)價值的“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)破產重整。1至11月份，受理破產案件8件，裁定進入破產程序1件。三是強化管理人履職保障，推動破產案件高效審理。加強破產管理人履職權利的保障，促進管理人的履職能力提升，推動管理人專業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。嚴格審慎監(jiān)督，督促管理人工作進展、加快工作進度，加快重整方案的制定及實施、合理破產財產分配方案制定以及破產財產處置等，以促進利益最大化、價值最大化，實現(xiàn)企業(yè)重整再生化和可持續(xù)發(fā)展。

　　加快執(zhí)行進程，保障企業(yè)勝訴權益。一是分類辦理，建立快執(zhí)機制。為進一步壓縮辦案用時，將執(zhí)行流程分段細化，實行流水線作業(yè)模式，根據(jù)有無財產需要對執(zhí)行案件集約化執(zhí)行，優(yōu)化及明確執(zhí)行各團隊之間、團隊內部的任務分工和職權劃分，實現(xiàn)了“人員分類、事務集約、權責清晰、配合順暢”的執(zhí)行權運行模式，有效規(guī)范了執(zhí)行行為、節(jié)約了司法資源、提高了執(zhí)行質量和效率。二是搭建平臺，推進信息化執(zhí)行大格局。把信息化作為案件快執(zhí)的依托，大力推進執(zhí)行信息化。在用好“總對總”“點對點”網(wǎng)絡查控平臺的基礎上，積極作為，不斷完善網(wǎng)絡查控的財產范圍。積極與車管、房產等部門協(xié)商，實現(xiàn)對車輛、不動產和備案合同的網(wǎng)絡查詢，執(zhí)行法官足不出戶就能“一網(wǎng)打盡”“一鍵操作”。1至11月份，查詢案件11652余件，查詢被執(zhí)行人3萬次，向各協(xié)助單位、各商業(yè)銀行提起查詢數(shù)7萬余次，查到財產線索4萬余條，查詢到被執(zhí)行人銀行存款共計2.7億元。三是加強監(jiān)管，推進執(zhí)行指揮中心實體化運行。依托執(zhí)行指揮管理平臺，每個工作日查看發(fā)出執(zhí)行通知、恢復執(zhí)行和司法拍賣相關節(jié)點情況，及時督辦超期節(jié)點；每周通報各辦案團隊結案情況、重要事項完成情況；每月通報全市法院執(zhí)行質效和管理情況。建立全流程監(jiān)管機制，對立案、財產查控、處分、結案等各環(huán)節(jié)實行流程管理和節(jié)點控制，全程跟蹤管理，杜絕消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行現(xiàn)象，提高辦案效率。四是善意執(zhí)行，全力維護涉案企業(yè)利益。規(guī)范適用查封、罰款、拘留等強制措施，減輕對企業(yè)發(fā)展的負面影響。審慎適用查封、凍結等強制性措施，保護企業(yè)正常生產經營，能夠采取“活封”“活扣”措施的，盡量不采取“死封”“死扣”，全市法院執(zhí)結涉民營企業(yè)債權案件124件，努力讓“紙上權利”變成“真金白銀”。

　　保護知識產權，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展。一是依法妥善審理案件，營造良好營商環(huán)境。在案件審理中，堅持誠實信用原則，依法審理侵犯商標權、專利權、著作權、商業(yè)秘密等知識產權案件，嚴厲打擊不正當競爭行為。加大對知名品牌、核心技術、新興產業(yè)的保護，審結知識產權案件98件，審結不正當競爭糾紛案件8件。二是積極發(fā)揮司法能動性，因案施策處理糾紛。加大調解力度，強化知識產權案件的司法調解，正確運用程序法和實體法，注意收集相關案例，通過“以案釋法”等調解模式，制定切合實際的調解方案，平衡雙方當事人的利益。三是創(chuàng)新審判機制，探索審判技巧，提升審判質效。針對知識產權案件多涉及科技、文化、經濟前沿，專業(yè)性強，新情況、新問題層出不窮以及案件的審理結果社會影響面大的特點，與市場監(jiān)督局聯(lián)合建立知識產權保護及工作協(xié)作機制，以適應社會發(fā)展對知識產權司法保護的新要求。四是加大法治宣傳力度。針對民營企業(yè)特別是高新、文化創(chuàng)意企業(yè)在著作權、商標權、侵權風險及技術開發(fā)應用中存在的知識產權保護需求，通過選取典型案件公開庭審、與白銀電視臺聯(lián)合制作《現(xiàn)在開庭》法治欄目等形式，充分發(fā)揮司法導向作用，增強社會公眾對保護知識產權重要性的認知，引導企業(yè)走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路，為全社會尊重、創(chuàng)造、運用和保護知識產權營造良好氛圍。

　　推進溯源治理，健全多元解紛機制。健全訴調對接機制，在訴訟服務中心設立“法院+工會”訴前調解室，建立企業(yè)、職工法律服務和糾紛化解窗口，由工會選派調解組織或調解員入駐，與法院工作人員共同負責企業(yè)勞動爭議訴調對接工作，推動糾紛化解端口前移。通過聚焦企業(yè)職工維權，建立溝通協(xié)調服務平臺，健全勞動關系協(xié)調機制，最大程度發(fā)揮“法院+工會”調解模式作用。同時，還引入人民調解、行政調解、行業(yè)調解等入住調解平臺，推行律師值班制度，推動案件繁簡分流，設立速裁調解室配備速裁法官團隊，按照自愿、合法原則，為企業(yè)及當事人提供解紛方案和解紛服務，形成“多方參與、一站通調”的矛盾糾紛多元化解工作模式，有效發(fā)揮了社會矛盾訴前過濾功能。1至11月份，全市法院訴前調解案件6345件，占民商事審結案件數(shù)的31%。

　　延伸司法職能，幫助解決企業(yè)困難。與市工商聯(lián)溝通協(xié)調，結合全市民營企業(yè)發(fā)展情況，積極開展“法惠民企”專項行動，建立了“送法進企”法律宣傳、“民企訴訟”綠色通道和完善民企糾紛多元化解機制，“點對點”“訂單式”司法服務，先后召開專題座談會1次，院領導走訪企業(yè)65余次，有針對性地走訪調研、法律培訓、跟進服務，發(fā)放法律風險提示單2540份，從法律角度為企業(yè)運營精準“把脈問診”，幫助企業(yè)防范風險，減少不良債權債務，建立健全內部管理機制，增強企業(yè)法律意識，共同促進法治營商環(huán)境建設，共同推動民營經濟高質量發(fā)展，為民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經營，提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。（白銀市委政法委供稿）