蘭州新區(qū)人民檢察院 扎實推動公開聽證工作提質(zhì)增效

       今年以來，蘭州新區(qū)人民檢察院認真踐行“以公開促公正、以公開贏公信”理念，自覺主動接受外部監(jiān)督，將司法辦案活動置于陽光之下，常態(tài)開展公開聽證活動，優(yōu)化辦案效果，推動檢務公開由“靜態(tài)”公開轉(zhuǎn)向“動態(tài)”公開，進一步增強檢察公信力、透明度。截止目前，共開展公開聽證68件，其中行政公益訴訟案件23件、立案監(jiān)督案件1件、擬（不）起訴案件31件、刑事申訴案件1件、審查逮捕案件12件。     

        健全機制抓基礎，促進公開聽證規(guī)范化。

        一是完善領導機制。將公開聽證工作納入全院重點工作項目及黨組督查范圍，高點定位努力推動聽證工作健康發(fā)展。定期研究公開聽證案件及聽證前準備工作，聽取聽證成效、存在問題和工作建議，提高公開聽證工作的質(zhì)量和效果。院領導積極帶頭示范，親自主持聽證會議。二是規(guī)范聽證程序。把公開聽證作為參與社會治理的有效手段，全面貫徹落實最高檢《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》，優(yōu)化聽證程序設置，明確辦理流程，做到權(quán)責清晰、規(guī)程明確。建立院各部門協(xié)調(diào)配合機制，明確案件管理部門為公開聽證工作牽頭部門，各業(yè)務部門為主責部門。案件管理部門牽頭協(xié)調(diào)做好人員邀請、流程監(jiān)控等，確保聽證工作有序開展；辦公室做好公開聽證會務保障、法警保障公開聽證現(xiàn)場安全。三是規(guī)范聽證設施建設。充分運用12309檢察服務中心，遵循因地制宜原則，積極籌建公開聽證室，配備全程同步錄音錄像、在線直播點播、數(shù)字示證、遠程聽證等設備設施，依托信息化手段促進釋法說理。按照《人民檢察院檢察聽證室設置規(guī)范》合理設置聽證員、委托代理人、當事人、辯護人、檢察官等相關(guān)人員座席，增強公開聽證的莊嚴感儀式感。同時，對于公開聽證案件，除在內(nèi)網(wǎng)上發(fā)布圖片新聞和檢察工作信息外，及時在微信公眾號上推送工作情況和成效，不僅讓檢察干警通過具體的公開聽證案件強化以公開聽證實質(zhì)化解矛盾、參與社會治理的理念，還讓公眾了解檢察辦案模式，增強了檢察工作的公開透明，提升了檢察機關(guān)形象。

        狠抓“三個效果”，促進公開聽證優(yōu)質(zhì)化

        堅持把握正確方向，始終把政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一作為公開聽證工作的價值追求。一是服務中心工作，保障民企發(fā)展。圍繞做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，在公開聽證時主動聽取涉案民營企業(yè)意見，掌握案發(fā)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，依法、審慎、穩(wěn)妥辦理涉民營企業(yè)案件，幫助民營企業(yè)排憂解難，保障民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。如在辦理一起涉民企案時，發(fā)現(xiàn)該案中申訴人侯某某行為不宜認定為非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)罪，應屬于商事領域的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。從保就業(yè)、保穩(wěn)定大局出發(fā)，組織偵查機關(guān)、行業(yè)主管部門、辯護人以及單位訴訟代理人參加公開聽證，及時依法監(jiān)督公安機關(guān)對侯某某涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案撤案，保護民營企業(yè)家合法權(quán)益，有效防止了“辦一個案子、垮掉一個企業(yè)、下崗一批職工”。二是開展釋法說理，促進息訴罷訪。圍繞“案結(jié)事了人和”目標，充分運用公開聽證開展釋法說理工作，進一步化解社會矛盾，促進息訴罷訪。如對魏某某刑事申訴案件開展公開聽證。該案就申訴人魏某某不服蘭州新區(qū)公安局未按涉嫌盜竊罪對被申訴人進行立案偵查，而是以非法侵入住宅對被申訴人作出行政處罰決定，向檢察機關(guān)提出申訴。我院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等聽證員參與聽證，對聽證員的提問逐一回答，并就法律適用作出充分闡述，聽證人員一致同意檢察機關(guān)處理決定。消弭了當事人、利害關(guān)系人及社會公眾對司法辦案的疑慮，促進了矛盾的化解，不僅提升了檢察機關(guān)的公信力，也彰顯了法律的公平正義。三是積極回應社會關(guān)切，提升檢察公信。在公開聽證過程中，認真聽取人民監(jiān)督員、律師、媒體代表、志愿者等社會各界人士意見，回應社會關(guān)切，以公開透明促進公平正義，提升司法公信力。如在開展自助售貨設備公益訴訟專項檢察監(jiān)督活動中，就市場監(jiān)管等相關(guān)部門是否存在未依法全面履行職責的問題進行公開聽證，這是全省檢察機關(guān)首例行政公益訴訟案件公開聽證會。我院認真聽取聽證員意見，依法公正地對案件作出處理決定，并借助新聞媒體主動發(fā)聲，跟蹤報道該案公開審查全過程及審查結(jié)果，增強了聽證公正性和說服力。也使人民群眾感受到檢察機關(guān)辦案的親和力。

      強化管理抓運用，促進公開聽證系統(tǒng)化。

      一是健全聽證人才“信息管理庫”建設。吸納本地人大代表、政協(xié)委員、律師、人民監(jiān)督員等參與聽證，充分發(fā)揮監(jiān)督主體的主動性和積極性。其次，邀請原案承辦人參加聽證會，除了檢察機關(guān)原承辦人，還邀請了偵查人員參加聽證，充分聽取辦案機關(guān)和辦案人員的意見。個別案例還邀請到原審法官參與聽證，確保參加聽證人員的廣泛化、多元化，為檢察官辦案提供更多智力支持。注重對聽證員資格審查、明確工作職責等，確保聽證人員不偏不倚、客觀中立。二是細化聽證評議“全流程指引”。召開聽證會專題座談會，對我院舉行聽證會情況進行詳細介紹，與會人員就進一步提高公開聽證工作質(zhì)量和效果提出了意見和建議，力促我院公開聽證工作做到“應聽盡聽”。聽證結(jié)束后，聽證評議意見作為案件處理重要參考，檢察官在全面審查事實證據(jù)的基礎上依法提出處理意見。同時做好釋法說理工作，預防和化解社會矛盾。三是深化聽證工作“全方位考核”。將公開聽證運用及效果納入檢察官業(yè)務考評指標，并將第三方參與作為檢察官執(zhí)法辦案效果考核的重點加分項，倒逼檢察官增強公開聽證意識，不斷提高敘述案情、情節(jié)認定和釋法說理能力，提升辦案質(zhì)效、彰顯辦案溫度，精致地辦理每一起案件。