張掖市甘州區(qū)：“中心吹哨”聚合力量 “部門報到”多元解紛

改革開放以來，伴隨著城市化進程的加速推進，城鄉(xiāng)基層社會結構、生產方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，社會治理難度加大，新的社會矛盾不斷增多，基層社會治理面臨許多新情況新任務新挑戰(zhàn)。張掖市甘州區(qū)地處河西走廊中部、古絲綢之路南北兩線和“居延古道”交匯點上，歷來為河西走廊重鎮(zhèn)，轄區(qū)面積4240平方公里，總人口51.7萬，有漢、回、蒙、裕固等22個民族。

近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，社會治理和公共服務方面也面臨一系列新的矛盾和問題，尤其是基層治理過程中存在著一些突出問題。

一是大量的矛盾糾紛情況復雜、涉及部門多、化解難度大，個別職能部門怕承擔責任、不愿主動靠前，牽頭部門職權有限，部門之間協(xié)調工作阻礙較大，矛盾糾紛化解牽頭單位“有心無力”。

二是部門之間化解疑難復雜矛盾糾紛推諉扯皮，單位的門好進，但反映的訴求依然難辦，群眾找不到“主心骨”，影響了群眾對地方黨委、政府的信任，越級上訪和非訪問題時有發(fā)生。

三是甘州區(qū)法院近年來收結案數(shù)連年位居全省基層法院前列，員額法官近三年來人均收案數(shù)分別是全省員額法官人均收案數(shù)的3.5倍、3.6倍和2.4倍，案多人少的現(xiàn)實處境和巨大壓力，嚴重影響了辦案效率和質量，群眾對“遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法”理念產生動搖，存在較大的社會風險。為破解這些基層治理中的難題，經過多方面的探索創(chuàng)新，甘州區(qū)提出了矛盾糾紛多元化解“中心吹哨、部門報到”工作機制改革試點，并在試點基礎上堅持從下到上、從上到下有機結合，持續(xù)完善改革思路，深化拓展改革舉措，著力提高基層治理能力，有效解決廣大群眾的矛盾問題，在實踐中煥發(fā)了強大的生命力。

“中心吹哨、部門報到”形式上是破解基層治理難題，多元化解矛盾糾紛的一個“響應機制”，其實質是推動基層治理從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉變的一場系統(tǒng)性變革。這項改革的核心是以綜治中心實戰(zhàn)化運行為主線，按照“一站式”矛盾糾紛多元化解要求，整合基層各方力量，深入推動綜治中心提質增效，逐步構建起實體化建設、一體化運行、高效化服務的基層社會治理新模式，打通抓落實“最后一公里”工作機制，切實做到民有所呼、我有所應。

打造實戰(zhàn)平臺，矛盾調處專門機構從“無”到“有”。在機構設置上，甘州區(qū)專門研究決策，在全省率先成立正科級建制的區(qū)級矛盾糾紛調處中心，核定 6名編制，專門負責矛盾糾紛多元化解工作；在硬件建設上，按照 “一站式服務、一攬子解決”要求，建成880平方米滿足開展群眾接待，矛盾糾紛現(xiàn)場調解，法律援助服務、心理疏導服務、視頻研判接訪、綜合協(xié)調等工作的辦公場地，保障了“一站式”解紛模式的運行；設立行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、社區(qū)矛盾糾紛調處平臺，統(tǒng)一受理調處本系統(tǒng)、本轄區(qū)矛盾糾紛。“中心吹哨，部門報到”工作機制改革以來，全區(qū)累計接待調處矛盾糾紛12438起，調解成功率達95.3%，其中區(qū)級接待受理3354批11639人次，現(xiàn)場調處化解1510件，現(xiàn)場調處成功率達45%，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出區(qū)”的目標，徹底扭轉了各類案件只增不減的局面，全區(qū)社會治安明顯好轉。

抓好現(xiàn)場調解，矛盾糾紛化解機制由“虛”到“實”。區(qū)綜治中心把現(xiàn)場調解作為化解矛盾糾紛，疏導群眾情緒的重要抓手，在矛盾糾紛化解中實行“中心吹哨、部門報到”制度，統(tǒng)籌調度各部門職能力量，對群眾反映的各類矛盾糾紛進行“聯(lián)調聯(lián)治”，接待窗口受理登記后，當場導入調解室，通知相關涉事單位根據(jù)距離遠近在20—40分鐘內，趕赴區(qū)綜治中心開展現(xiàn)場調處，一大批矛盾糾紛在首訪環(huán)節(jié)得到及時有效化解。即使現(xiàn)場調處不成功，通過現(xiàn)場調處工作也使群眾訴求第一時間進入辦理程序，有效疏導了群眾因遇到困難和問題帶來的負面情緒，以實際行動踐行了以人民為中心的理念，豐富發(fā)展了“楓橋經驗”。

強化訴調對接，化解矛盾糾紛工作合力由“弱”到“強”。針對遇到矛盾糾紛各級繞著走、避著走的現(xiàn)象，整合信訪、司法、法院等部門力量入駐區(qū)綜治中心，依托“中心吹哨、部門報到”工作機制，壓實各級部門化解矛盾糾紛的責任，做到矛盾化解有組織、有人管、能化解。區(qū)綜治中心與區(qū)法院建立訴前調解無縫對接機制，法院在訴訟立案前，對事實清楚、爭議不大、權利義務關系明確的20類案件移送調解，調解成功制作調解協(xié)議，區(qū)法院對符合條件的出具司法確認書，賦予法律強制力。調解不成的案件，及時將調解情況反饋至區(qū)法院優(yōu)先立案辦理。至目前，成功調解法院移送訴前調解案件7596件，通過調解方式解決矛盾糾紛，時效短、見效快，經濟成本、時間成本明顯低于訴訟渠道，既能減輕當事人“訴累”、有效節(jié)約司法資源，也能更好實現(xiàn)法律效果與社會效果。

整合法律援助，服務群眾方式由“儉”到“豐”。區(qū)綜治中心設置法律援助室，由區(qū)司法局每天安排至少1名律師坐班參與矛盾糾紛接待調處工作。法律援助律師按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合群眾的訴求，現(xiàn)場開展法律咨詢、答疑釋法，給予法律建議；符合法律援助條件的，按法律援助規(guī)定程序由援助律師免費提供訴訟代理等法律援助。區(qū)綜治中心整合法律援助職能以來，律師參與解答各類法律咨詢5710件，參與調解各類矛盾糾紛2060件，提供法律援助3335件。律師在綜治中心現(xiàn)場向群眾提供法律服務，有利于培植群眾的法律觀念，信“法”不信“訪”，有效促進法治建設進程。

開展心理疏導，來訪群眾情緒由“激”到“緩”。區(qū)綜治中心設立心理疏導室，由區(qū)司法局提供具備國家心理咨詢資質的心理咨詢師資源，對有心理咨詢需要的來訪群眾，預約咨詢師到心理疏導室為群眾開展心理咨詢。特別是對一些合法合理訴求已經解決到位，生活困難也已救助到位，當事人仍然堅持無理無據(jù)訴求或過高要求，思想偏執(zhí)反復纏訪的老上訪戶開展心理疏導，進行良好溝通，疏導情緒，幫助其解決思想困惑與矛盾，緩解偏執(zhí)情緒，使當事人不再采取過激行為和堅持過高無理要求，采取理性合法的方式依法逐級反映問題。

甘州區(qū)“中心吹哨、部門報到”工作機制改革，從先行試點到總結推廣，在實踐中不斷完善改革思路、持續(xù)豐富改革內涵，信訪矛盾糾紛調處工作呈現(xiàn)新局面，區(qū)綜治中心從信訪矛盾“中轉站”變?yōu)椤敖K點站”，以往群眾反映的信訪矛盾糾紛重接待輕調處、辦結周期長、多部門跑路等問題得到了有效解決，群眾對黨委、政府解決信訪問題的態(tài)度、作風和成效充分認可，被尊重感和認同感明顯增強。

提高了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。體制機制更帶有根本性穩(wěn)定性長期性?；鶎又卫砣绻皇恰邦^疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，往往容易“按下葫蘆浮起瓢”。甘州區(qū)“中心吹哨、部門報到”工作機制改革抓住基層治理中條塊分割、權責不一、碎片運作等頑瘴痼疾，大力推進管理體制機制創(chuàng)新，打破行政組織“條塊分割”，整合各方力量參與治理，有效推動職能部門和轄區(qū)單位力量在區(qū)綜治中心聚合，從體制機制上為“一站式服務、一攬子解決”，統(tǒng)籌各方力量創(chuàng)造了條件，實現(xiàn)了一招破題、滿盤皆活。實踐證明，深化體制機制改革、破除體制機制壁壘，是解決基層社會治理難題、推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治本之策，必須堅持整體治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理的改革思路，著力構建簡約高效的基層管理體制，充分發(fā)揮體制機制對基層治理各項工作的規(guī)范、約束、激勵、保障作用，更好推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

打通了服務群眾的“最后一公里”。甘州區(qū)“中心吹哨、部門報到”工作機制改革堅持群眾的訴求就是哨聲，建立健全群眾需求響應機制，及時感知、精準解決了群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事；堅持群眾的事情群眾辦，積極拓寬群眾參與治理的渠道，形成了共治的機制和氛圍；堅持把群眾滿意作為衡量標準，推動基層干部走好新時代黨的群眾路線，打通了服務群眾的“最后一公里”。實踐證明，以人民為本位、以人民為中心，是我們黨永葆生機與活力的重要源泉。在涉及群眾切身利益的基層治理工作中，只有把服務群眾、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，把群眾自身的力量凝聚起來，把基層治理的活力激發(fā)出來，才能不斷增強基層治理的整體效應，也才能真正獲得群眾認可，贏得黨心民心。

提升了城市精治共治法治水平。習近平總書記指出，城市管理要像繡花一樣精細。甘州區(qū)“中心吹哨、部門報到”工作機制改革堅持以精治為目標，以共治為手段，以法治為保障，抓住當前群眾反映強烈、亟待解決的治理難題，依托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心，整合人民調解、訴前調解、法律援助、司法確認、心理疏導等功能和資源，統(tǒng)籌調度人社、衛(wèi)生、國土、工商、民政、住建等各職能部門工作力量，現(xiàn)場組織調處各類矛盾糾紛，有效靠實了信訪矛盾糾紛調處化解責任。通過各相關單位各負其責各盡其職、協(xié)同“作戰(zhàn)”，推動矛盾糾紛及時就地化解，形成了橫向聯(lián)動配合，縱向溝通協(xié)調，合力化解各類矛盾糾紛的工作機制，有力提升了精治共治法治水平。實踐證明，基層治理，必須深刻把握、尊重順應城市發(fā)展和治理規(guī)律，樹立主體多元、法治規(guī)范、權責平衡等現(xiàn)代治理新理念，創(chuàng)新基層治理方式，在精治共治法治上下功夫，逐步完善社會治理各項政策措施，加快構建科學有效的社會治理體系。