慶陽市慶城縣巧用“361小積分”撬動基層“大治理”

基層治理是推進鄉(xiāng)村振興的一項重大課題，今年中央一號文件明確要求，要以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，完善推廣積分制、 清單制、數(shù)字化等務(wù)實管用的治理方式，增強基層治理的針對性和實效性。

慶陽市慶城縣針對基層治理中村級黨組織自治功能弱化、干部教育引導(dǎo)固化、群眾集體意識淡化等問題，探索推廣黨建引領(lǐng)基層治理 “361” 模式（自治、法治、德治“ 三治”融合，教育引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級事務(wù)、遵紀守法、移風易俗、 善行義舉教育管理黨員群眾“積分制”六大板塊，一套鄉(xiāng)村治理服務(wù)體系），用積分制來量化群眾行為， 實現(xiàn)從“被動” 到“主動”、“ 管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起共建共治共享的基層治理新格局。

慶城縣堅持自治、 法治、 德治 “ 三治” 融合，卅鋪鎮(zhèn)十五里鋪村立足大多數(shù)青壯年白天在城里務(wù)工、傍晚才能回家的實際，依托當?shù)靥厣包c“太和仙境”，充分發(fā)揮 “一約四會”組織機構(gòu)作用，選擇在晚上與村民協(xié)商議事、 處理矛盾糾紛，打造 “太和夜話”議事品牌，讓群眾主動參與村級治理，增強自治意識。

組建法官、檢察官、警官、人民調(diào)解員、律師參與的“ 三官一員一律”專業(yè)服務(wù)隊67支，開展法律宣傳130多場次，化解調(diào)處矛盾糾紛350多起。設(shè)立鄉(xiāng)村馬錫五審判方式巡回審判點、聯(lián)系點和法律流動診所171個，巡回開庭35場次，打牢基層法治基礎(chǔ)。選樹文明家庭等各類先進典型120戶， 打通群眾參與基層治理 “最后一公里”，匯聚起鄉(xiāng)村發(fā)展各方力量。

“六大積分”樹導(dǎo)向。采取積分評價管理的形式，在基層黨支部設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級事務(wù)、移風易俗、善行義舉等教育管理黨員群眾6大積分板塊，以戶為單位，靈活設(shè)置積分項目和加減分值。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委＋村黨支部＋黨小組＋黨員聯(lián)系戶” 模式，劃分鄉(xiāng)村治理四級服務(wù)網(wǎng)格210個， 健全問題收集、協(xié)同處置、結(jié)果反饋等工作機制，解決群眾生產(chǎn)生活困難問題3700多個。開發(fā)集積分消費、網(wǎng)上辦事、 電子商務(wù)、“隨手拍”等36個功能于一體的“數(shù)字鄉(xiāng)村”管理服務(wù)平臺，開發(fā)“361”模式微信小程序，方便管理服務(wù)群眾。組建評理說法、技術(shù)指導(dǎo)等5支特色服務(wù)隊，積極為留守老人兒童、殘疾人等弱勢群體開展有針對性的志愿服務(wù)， 為鄉(xiāng)村治理提供有效支撐。

慶城縣制定全縣黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“361” 模式《積分指導(dǎo)細則》和《積分使用指導(dǎo)辦法》等，健全積分評議機制和統(tǒng)計臺賬，因地制宜建立線上 “積分寶” 小程序和線下 “積分存折”，加強運行情況督查， 及時研究解決運行過程中遇到的問題。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，主動邀請562名鄉(xiāng)賢名人和村民代表參與監(jiān)督，嚴防積分核定不準不實、優(yōu)親厚友、徇私舞弊行為發(fā)生，確保公平、公開、公正。保障積分消費。聯(lián)合全縣各類商家建立“商家聯(lián)盟”并集中授牌152家，其中縣城43家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)108家 線上“臻品慶城”1家，分門別類商定差異化積分抵扣標準，方便群眾就近自主選擇商家進行積分折扣消費，實現(xiàn)多方共贏。通過黨組織 “搭臺”、群眾“唱戲”，有效激發(fā)各方參與鄉(xiāng)村治理和村級事務(wù)的積極性，黨組織和群眾實現(xiàn) “雙向奔赴”。在積分制引導(dǎo)下，黨員和群眾參加教育培訓(xùn)、黨內(nèi)組織生活、集體義務(wù)活動的積極性明顯提升。

慶城縣還通過建立上下聯(lián)動、互聯(lián)互通的服務(wù)體系， 將黨的聲音和政策落實到基層末梢，黨群干群關(guān)系更加密切。去年“7?15”特大暴洪災(zāi)害中，應(yīng)急搶險和“紅蜜蜂”志愿服務(wù)隊第一時間趕到現(xiàn)場開展救援，轉(zhuǎn)移受傷群眾1134戶3802人，有效保障了群眾生命財產(chǎn)安全。

據(jù)悉，鄉(xiāng)村治理“361”模式和“黨支部＋基地＋群眾”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式深度融合，極大調(diào)動了群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，“三元雙向” 循環(huán)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，村級集體經(jīng)濟不斷壯大，基層組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更加凸顯。