人民法院全面貫徹落實長江保護法 促進長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

5月28日，人民法院服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進會在重慶召開。會上，最高人民法院發(fā)布了人民法院服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展工作情況。長江保護法實施4年來，長江流域19省區(qū)市法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，依法公正審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件45.74萬件，包括刑事案件8.59萬件、民事案件22.92萬件、行政案件14.23萬件，其中各類主體提起的環(huán)境公益訴訟案件1.88萬件、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件826件，長江流域司法保護工作取得顯著成效。

以最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境

堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是長江流域生態(tài)文明建設(shè)的方向。人民法院堅持依法履職盡責，始終以最嚴密法治保護長江流域生態(tài)環(huán)境。

最高法突出裁判規(guī)則引領(lǐng)，指導長江流域各級法院全面貫徹落實長江保護法，突出裁判規(guī)則引領(lǐng)，制定、修訂環(huán)境污染犯罪、生態(tài)環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境公益訴訟、懲罰性賠償?shù)人痉ń忉?2件；發(fā)布服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江流域生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指導意見5件；發(fā)布包括長江流域生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、環(huán)境公益訴訟等專題指導性案例45件；發(fā)布司法服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，司法保護青藏高原、國家公園、文物和文化遺產(chǎn)等典型案例47批453件，不斷豐富完善長江流域環(huán)境資源案件裁判規(guī)則。

在助力污染防治攻堅方面，人民法院依法嚴懲非法傾倒危險廢物、利用暗管偷排廢水、船舶污染、尾礦庫污染等污染長江生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。江蘇法院審理長江流域跨省傾倒混合垃圾污染環(huán)境案，依法嚴厲打擊“外運需求—專人運輸—周邊地區(qū)傾倒垃圾”的非法產(chǎn)業(yè)鏈；云南法院在對自成立之日起就私設(shè)暗管向長江支流偷排廢水的企業(yè)予以定罪處罰的同時，適用公司法人人格否認制度依法判令公司股東連帶承擔生態(tài)環(huán)境損害修復、賠償責任，將“損害擔責”原則落到實處。

長江“十年禁漁”，落實必嚴。人民法院依法嚴懲非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪，保護長江流域水生生物資源。四川法院深入開展專項審判活動，堅持“捕、運、售”全鏈條打擊，審理非法捕撈等刑事案件1917件3383人；貴州法院依法嚴懲使用“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等方式嚴重危害漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的非法捕撈行為。

保護資源，要有序開發(fā)利用。人民法院依法審理涉生態(tài)用水、飲用水水源、自然保護地、森林草原以及水利水電開發(fā)等資源保護案件。青海法院就辦理非法采砂案件反映的相關(guān)部門履職不盡規(guī)范等問題提出司法建議，努力從源頭守護好“中華水塔”；四川法院審理川陜哲羅鮭保護公益訴訟案，依法認定案涉項目已嚴格按照環(huán)評要求采取保護措施，不具有損害社會公共利益重大風險，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。

此外，在保護流域生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性方面，人民法院依法嚴厲打擊危害珍貴、瀕危野生動植物及其制品，非法交易野生動植物制品等違法犯罪行為，促進長江生物資源恢復，維護生物種群穩(wěn)定。

扎實推進生態(tài)環(huán)境保護修復

《法治日報》記者從會上了解到，人民法院充分發(fā)揮預防性環(huán)境公益訴訟、禁止令、先予執(zhí)行等制度功能，避免生態(tài)損害的發(fā)生或擴大；統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素系統(tǒng)治理，人民法院始終把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，主動把對環(huán)境的司法保護從審判階段延伸至判后環(huán)境修復階段，推動受損生態(tài)環(huán)境功能及時有效恢復。

長江流域各級法院在三江源、珍稀特有魚類保護區(qū)等重點區(qū)域，共設(shè)立綜合性生態(tài)環(huán)境司法保護（修復）基地717個，綜合發(fā)揮審判、修復、教育、治理等功能，做實長江保護治理“后半篇文章”。

浙江法院設(shè)立“重修復、興業(yè)態(tài)、促融合、能富民”一體化生態(tài)修復基地；河南法院打造南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護基地；福建法院設(shè)立森林碳匯司法修復基地；湖北法院設(shè)立生態(tài)環(huán)境司法保護修復基地旅游專線，讓“看得見的正義”轉(zhuǎn)化為“走得進的風景”……

人民法院還優(yōu)化用好補植復綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍厣e措，探索適用技改抵扣、碳匯認購等適應(yīng)“雙碳”工作要求的司法舉措，為長江生態(tài)環(huán)境資源保護提供更多更優(yōu)修復選項。

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，就要促進長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。人民法院充分發(fā)揮審判職能，助力降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，服務(wù)推動長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。

最高法發(fā)布司法服務(wù)“雙碳”指導意見；四川、云南法院依法審理清潔能源開發(fā)利用、生態(tài)用水保障案件；安徽法院出臺保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)意見；上海法院審理長江口碼頭公司破產(chǎn)重整案，依法指導破產(chǎn)管理人邊重整邊治理環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)重生、生態(tài)保護和債權(quán)人利益最大化有機統(tǒng)一……人民法院嚴守長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間用途管制要求，加大對生態(tài)環(huán)境科技、綠色低碳技術(shù)等創(chuàng)新成果的司法保護力度，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、資源節(jié)約集約利用等糾紛案件中強化司法保障。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，涉碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等新型權(quán)益案件出現(xiàn)，人民法院依法審理服務(wù)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。傳承弘揚長江千年文脈，是中華民族發(fā)展之所必須，人民法院依法懲處長江流域破壞文物、名勝古跡、人文和自然遺跡的違法犯罪行為，加大對長江文化遺產(chǎn)和紅色文化遺產(chǎn)的司法保護力度。

全面提升審判專業(yè)化水平

長江流域保護的系統(tǒng)性、整體性，對流域環(huán)境資源審判改革創(chuàng)新提出要求，人民法院全面提升長江流域環(huán)境資源審判專業(yè)化水平，扎實推進流域環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)。

在持續(xù)完善審判組織體系方面，長江流域各級法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源專業(yè)審判機構(gòu)、組織982個，重慶、南京、昆明、鄭州、成都、合肥專設(shè)環(huán)境資源法庭，在江河源頭、自然保護地、特色產(chǎn)業(yè)地等區(qū)域設(shè)立專業(yè)法庭、巡回審判站，形成覆蓋全流域、系統(tǒng)完整的專業(yè)化審判組織體系。

在深化跨域司法協(xié)作機制方面，人民法院加強長江支流保護協(xié)作，流域內(nèi)各地各級法院搭建三江源、秦嶺沿線、三峽生態(tài)長廊、大熊貓國家公園、環(huán)丹江口水庫等多個跨省司法協(xié)作平臺。

長江保護法關(guān)于加強長江流域司法保障建設(shè)的規(guī)定，要求人民法院堅持依法辦案與促推治理并重，努力實現(xiàn)長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理。人民法院堅持協(xié)同聯(lián)動，在加強執(zhí)法司法工作協(xié)同方面，長江流域各級法院與檢察、公安、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)間共簽訂協(xié)作協(xié)議486份，在強化線索移送、信息共享、調(diào)查取證等方面開展務(wù)實協(xié)作，促推生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法有機銜接，有效推動矛盾糾紛多元化解、執(zhí)法司法尺度統(tǒng)一等重要工作，構(gòu)建長江大保護多元共治格局。

廣東、貴州法院加強與行政機關(guān)協(xié)作，推動行政機關(guān)在裁判文書作出后依法開展生態(tài)修復監(jiān)管；江蘇、安徽、浙江、上海法院著力長江江豚、中華鱘等珍稀水生生物保護及長江河口濱海濕地修復，加強長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治；貴州、甘肅高院與行政部門聯(lián)合制定在破壞森林資源案件中開展認購林業(yè)碳匯的意見、開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動；陜西、廣西、西藏法院結(jié)合“林（田、河、湖）長制”設(shè)立法官工作室聯(lián)動巡查，建立“河湖長+法院院長”工作協(xié)作機制，形成河湖環(huán)境綜合治理工作合力。

長江流域各級法院間司法協(xié)作“聚鏈成群”，與檢察、公安、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)間協(xié)作“串珠成鏈”，各方凝心聚力守護“一江碧水向東流”法治麗景，續(xù)寫人與自然和諧共生的壯美篇章。