打造“定西樣本” 提升復議能力

建設標準陣地“強筋骨”

         打造“多功能”大廳。建成較高標準的定西市人民政府行政復議服務大廳，占地面積430平方米，設置行政復議收案窗口2個，配置行政復議接待室、立案室、聽證室、調解室、閱卷室，遠程視頻會議室、檔案室等9個功能室，配套全方位監(jiān)控，安裝遠程聽證、遠程調解錄像系統(tǒng)、訊飛同傳語音識別系統(tǒng)等，大大提高我市行政復議庭審、調解案件提供了標準化硬件設施，實現(xiàn)行政復議陣地“提檔升級”。

         加強“智慧化”建設。創(chuàng)新構建“互聯(lián)網(wǎng)+行政復議申請”定西模式，依托司法部“掌上復議”小程序和全國行政復議應訴系統(tǒng)平臺，通過智能手機微信軟件向群眾提供“復議百科”“申請復議”“進度查詢”“文書公開”等便捷功能。暢通網(wǎng)絡、郵寄、視頻“三大渠道”，采取拓寬受理渠道、加強電話溝通等多種舉措，便捷受理行政復議申請，實現(xiàn)“應收盡收”，最大限度方便群眾維權，實現(xiàn)復議與群眾“零距離”“心連心”。通過郵寄等非現(xiàn)場渠道受理的案件為38件，占受案總數(shù)的67.8%，極大地提高了效率，方便了群眾。

         推進“一站式”服務。落實行政復議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”要求，實現(xiàn)“一口對外”，有效解決群眾復議“多頭咨詢、多頭找”的問題。今年以來，共接收復議申請52件次，為復議申請人提供案件咨詢、案卷查閱、復議調解等綜合服務77人次，切實保障復議申請人的合法權益。整合定西市公共法律服務中心和恒定公證處平臺，為來訪群眾提供申請行政復議、法律咨詢、法律援助、辦理公證等便捷服務，進一步方便群眾辦案。

優(yōu)化常態(tài)機制“通脈絡”

　　推動“三級辦案”，復議層層把關。定西市行政復議機關均配備了專職復議人員，充分發(fā)揮行政復議委員會委員和政府法律顧問的“外腦智庫”作用，“內外結合”保障行政復議案件審理高效化，推行三級辦案運行模式：行政復議案件首先由案審評議組評議，對案情簡單、爭議不大的案件，由案審評議組審理提出辦案意見；對重大、復雜的案件，發(fā)揮市政府行政復議專家咨詢委員會外腦智庫作用，集體討論決定；對特別重大、疑難復雜案件，經案審組審理和專家充分討論后，提交市政府復議委員會辦公室或市政府行政復議委員會討論決定。截至目前，利用專家咨詢辦案11起，市政府行政復議委員會討論決定3起。

         強化“源頭預防”，倒逼依法行政。加強對行政復議工作的監(jiān)督指導，通過梳理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)法律風險的工作節(jié)點，探索實施“關鍵節(jié)點干預法”，逐案對點制發(fā)行政復議意見書、建議書，指出隱藏的行政執(zhí)法風險點，督促完善防控舉措，從而促進廉潔履職引導行政機關自我糾錯，推動依法行政水平再上新臺階。截至目前，行政機關主動糾錯案件3起，占審結案件的5.2%。建立協(xié)調聯(lián)動機制，聯(lián)合市監(jiān)、公安等相關部門召開行政復議專題會7次，行政復議員上門開展執(zhí)法培訓3次，推動行政爭議訴源治理。

         堅持“陽光復議”，體現(xiàn)公平正義。全面推行行政復議文書網(wǎng)上公開，在每一季度統(tǒng)一公布上一季度的已結案行政復議文書，主動接受社會監(jiān)督，增強行政復議公開度和透明度。發(fā)布《行政復議白皮書》，針對政府信息公開、市場監(jiān)管、征地補償?shù)热箢悊栴}相對集中的行政復議案件，對其中的突出問題進行歸納總結，并提出改進建議，促進提升依法行政水平。對全市行政復議案件分析，指出行政行為存在的突出問題，對行政機關的有關問題提出意見建議，引導行政機關自我糾錯，推動依法行政水平再上新臺階。

實質化解爭議“解心結”

　　“復議”當先，提升復議知曉率。充分發(fā)揮行政復議主渠道作用，結合“行政復議質效提升年”活動，開展行政復議宣傳工作14次，全市行政復議制度的活力被激發(fā)，效能得到了充分釋放。發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用，在岷縣茶埠鎮(zhèn)、秦許鄉(xiāng)設置“行政復議聯(lián)系點”，打通了行政復議“最后一公里”，讓群眾維權找得準、少跑路，讓行政爭議化解更便捷、更高效。復議體制改革以來，定西市新收行政復議案件437宗，同比增長42.4%，行政復議已經日益成為群眾解決行政爭議的主要平臺和途徑。

         “效能”托底，提升調解成功率。堅持做到“調解優(yōu)先、能調則調”，構建以行政復議委員會辦公室為主，法院、信訪、公安、住建、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動的“1+N”多元調解化解機制，積極引導當事人通過調解化解爭議，讓當事人“法懂、理明、氣順”，用多元調解“一把鑰”開行政爭議“各式鎖”。2023年第一季度，市本級辦結的8件行政復議案件均以調解和解方式結案，調解和解結案占比為100%。對定西市醫(yī)院家屬樓居民不服安定區(qū)政府征收補償爭議一案的成功化解，被甘肅衛(wèi)視“法制伴你行”欄目進行了采訪報道，多元化調解機制解分止爭成效日益顯現(xiàn)。

         “多管”齊下，提升爭議化解率。制定《定西市關于進一步優(yōu)化行政爭議多元解決機制的若干措施》，分別從搭建調解平臺、加強依法行政、加強訴前訴中調解等方面，率先出臺12項具體舉措，探索推進行政爭議多元化解工作，依托各級行政復議調解和解委員會，積極探索融合各類調解組織，綜合統(tǒng)籌涉案職能部門、市縣綜治中心等各方面資源力量，奏響化解行政爭議“最強音”。截至目前，轉辦案件3起，有效化解了行政爭議。

提升辦案質效“注動能”

　　以庭代訓，普法生動有“料”。在“走出去”中展現(xiàn)定西樣本。分別與蘭州鐵路運輸中級人民法院，天水中院開展府院聯(lián)動，市政府分管領導、市司法局主要領導交流了先進經驗，在共享信息資源、合力化解糾紛、防控社會風險、維護社會穩(wěn)定、推進社會治理創(chuàng)新等方面實現(xiàn)執(zhí)法與司法良性互動、優(yōu)勢互補、效能疊加。在“請進來”中強化法治宣傳。通過“巡回審判+行政負責人發(fā)表最后意見”方式，公開開庭審理行政復議訴訟案件16場次，先后有10個部門單位的730多名執(zhí)法人員參與旁聽，使全市行政執(zhí)法人員和相關辦案人員在“零距離庭審”中接受法治宣傳教育，進一步助推全市行政執(zhí)法機關增強規(guī)范執(zhí)法意識，促進全市政務環(huán)境不斷優(yōu)化。行政機關負責人出庭率達到100%，領導干部主動參與到庭審中應訴，切實提升了“關鍵少數(shù)”的法治思維能力。

         以案釋法，執(zhí)法規(guī)范有“度”。提升軟實力，召開行政復議與訴訟業(yè)務座談會11場次，組織累計近200名行政執(zhí)法人員參與旁聽觀摩和學習交流，通過法理與實踐相結合，以案釋法，以案為鑒，積極發(fā)揮正面導向型案例的示范作用，問題糾錯型案例的警示作用。借助巧實力，印發(fā)《定西市行政復議和應訴典型案例匯編》，強化案例對行政執(zhí)法的指導，提升行政機關執(zhí)法水平和應訴能力，提高辦案質量，加強司法能動，延伸司法服務，幫助行政機關查找執(zhí)法漏洞，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

         以法促商，營商環(huán)境更“優(yōu)”。在涉企案件中，對申請材料不齊全、但可以通過與有關部門信息共享取得材料的案件，實行“應收盡收”“存疑先收”，盡可能為企業(yè)申請行政復議開辟“綠色通道”。依托法律服務工作站，在定西市工業(yè)園區(qū)設立行政復議聯(lián)系點，構建“復議+調解”模式，積極優(yōu)化涉企復議案件受理、審查、結案等流程，努力實現(xiàn)90%以上案件審限壓縮三分之一以上，年審結率超過90%，應快盡快，快速處置、高效化解涉企行政爭議案件2起，為企業(yè)減輕負擔4萬元，達到促和諧，穩(wěn)經濟，優(yōu)化營商環(huán)境的目的。