打造“定西樣本” 提升復(fù)議能力

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)陣地“強(qiáng)筋骨”

         打造“多功能”大廳。建成較高標(biāo)準(zhǔn)的定西市人民政府行政復(fù)議服務(wù)大廳，占地面積430平方米，設(shè)置行政復(fù)議收案窗口2個，配置行政復(fù)議接待室、立案室、聽證室、調(diào)解室、閱卷室，遠(yuǎn)程視頻會議室、檔案室等9個功能室，配套全方位監(jiān)控，安裝遠(yuǎn)程聽證、遠(yuǎn)程調(diào)解錄像系統(tǒng)、訊飛同傳語音識別系統(tǒng)等，大大提高我市行政復(fù)議庭審、調(diào)解案件提供了標(biāo)準(zhǔn)化硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議陣地“提檔升級”。

         加強(qiáng)“智慧化”建設(shè)。創(chuàng)新構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+行政復(fù)議申請”定西模式，依托司法部“掌上復(fù)議”小程序和全國行政復(fù)議應(yīng)訴系統(tǒng)平臺，通過智能手機(jī)微信軟件向群眾提供“復(fù)議百科”“申請復(fù)議”“進(jìn)度查詢”“文書公開”等便捷功能。暢通網(wǎng)絡(luò)、郵寄、視頻“三大渠道”，采取拓寬受理渠道、加強(qiáng)電話溝通等多種舉措，便捷受理行政復(fù)議申請，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”，最大限度方便群眾維權(quán)，實(shí)現(xiàn)復(fù)議與群眾“零距離”“心連心”。通過郵寄等非現(xiàn)場渠道受理的案件為38件，占受案總數(shù)的67.8%，極大地提高了效率，方便了群眾。

         推進(jìn)“一站式”服務(wù)。落實(shí)行政復(fù)議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”要求，實(shí)現(xiàn)“一口對外”，有效解決群眾復(fù)議“多頭咨詢、多頭找”的問題。今年以來，共接收復(fù)議申請52件次，為復(fù)議申請人提供案件咨詢、案卷查閱、復(fù)議調(diào)解等綜合服務(wù)77人次，切實(shí)保障復(fù)議申請人的合法權(quán)益。整合定西市公共法律服務(wù)中心和恒定公證處平臺，為來訪群眾提供申請行政復(fù)議、法律咨詢、法律援助、辦理公證等便捷服務(wù)，進(jìn)一步方便群眾辦案。

優(yōu)化常態(tài)機(jī)制“通脈絡(luò)”

　　推動“三級辦案”，復(fù)議層層把關(guān)。定西市行政復(fù)議機(jī)關(guān)均配備了專職復(fù)議人員，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會委員和政府法律顧問的“外腦智庫”作用，“內(nèi)外結(jié)合”保障行政復(fù)議案件審理高效化，推行三級辦案運(yùn)行模式：行政復(fù)議案件首先由案審評議組評議，對案情簡單、爭議不大的案件，由案審評議組審理提出辦案意見；對重大、復(fù)雜的案件，發(fā)揮市政府行政復(fù)議專家咨詢委員會外腦智庫作用，集體討論決定；對特別重大、疑難復(fù)雜案件，經(jīng)案審組審理和專家充分討論后，提交市政府復(fù)議委員會辦公室或市政府行政復(fù)議委員會討論決定。截至目前，利用專家咨詢辦案11起，市政府行政復(fù)議委員會討論決定3起。

         強(qiáng)化“源頭預(yù)防”，倒逼依法行政。加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)，通過梳理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)法律風(fēng)險的工作節(jié)點(diǎn)，探索實(shí)施“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)干預(yù)法”，逐案對點(diǎn)制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書，指出隱藏的行政執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)，督促完善防控舉措，從而促進(jìn)廉潔履職引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)自我糾錯，推動依法行政水平再上新臺階。截至目前，行政機(jī)關(guān)主動糾錯案件3起，占審結(jié)案件的5.2%。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合市監(jiān)、公安等相關(guān)部門召開行政復(fù)議專題會7次，行政復(fù)議員上門開展執(zhí)法培訓(xùn)3次，推動行政爭議訴源治理。

         堅(jiān)持“陽光復(fù)議”，體現(xiàn)公平正義。全面推行行政復(fù)議文書網(wǎng)上公開，在每一季度統(tǒng)一公布上一季度的已結(jié)案行政復(fù)議文書，主動接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)行政復(fù)議公開度和透明度。發(fā)布《行政復(fù)議白皮書》，針對政府信息公開、市場監(jiān)管、征地補(bǔ)償?shù)热箢悊栴}相對集中的行政復(fù)議案件，對其中的突出問題進(jìn)行歸納總結(jié)，并提出改進(jìn)建議，促進(jìn)提升依法行政水平。對全市行政復(fù)議案件分析，指出行政行為存在的突出問題，對行政機(jī)關(guān)的有關(guān)問題提出意見建議，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)自我糾錯，推動依法行政水平再上新臺階。

實(shí)質(zhì)化解爭議“解心結(jié)”

　　“復(fù)議”當(dāng)先，提升復(fù)議知曉率。充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用，結(jié)合“行政復(fù)議質(zhì)效提升年”活動，開展行政復(fù)議宣傳工作14次，全市行政復(fù)議制度的活力被激發(fā)，效能得到了充分釋放。發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用，在岷縣茶埠鎮(zhèn)、秦許鄉(xiāng)設(shè)置“行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)”，打通了行政復(fù)議“最后一公里”，讓群眾維權(quán)找得準(zhǔn)、少跑路，讓行政爭議化解更便捷、更高效。復(fù)議體制改革以來，定西市新收行政復(fù)議案件437宗，同比增長42.4%，行政復(fù)議已經(jīng)日益成為群眾解決行政爭議的主要平臺和途徑。

         “效能”托底，提升調(diào)解成功率。堅(jiān)持做到“調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)則調(diào)”，構(gòu)建以行政復(fù)議委員會辦公室為主，法院、信訪、公安、住建、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動的“1+N”多元調(diào)解化解機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解化解爭議，讓當(dāng)事人“法懂、理明、氣順”，用多元調(diào)解“一把鑰”開行政爭議“各式鎖”。2023年第一季度，市本級辦結(jié)的8件行政復(fù)議案件均以調(diào)解和解方式結(jié)案，調(diào)解和解結(jié)案占比為100%。對定西市醫(yī)院家屬樓居民不服安定區(qū)政府征收補(bǔ)償爭議一案的成功化解，被甘肅衛(wèi)視“法制伴你行”欄目進(jìn)行了采訪報(bào)道，多元化調(diào)解機(jī)制解分止?fàn)幊尚找骘@現(xiàn)。

         “多管”齊下，提升爭議化解率。制定《定西市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化行政爭議多元解決機(jī)制的若干措施》，分別從搭建調(diào)解平臺、加強(qiáng)依法行政、加強(qiáng)訴前訴中調(diào)解等方面，率先出臺12項(xiàng)具體舉措，探索推進(jìn)行政爭議多元化解工作，依托各級行政復(fù)議調(diào)解和解委員會，積極探索融合各類調(diào)解組織，綜合統(tǒng)籌涉案職能部門、市縣綜治中心等各方面資源力量，奏響化解行政爭議“最強(qiáng)音”。截至目前，轉(zhuǎn)辦案件3起，有效化解了行政爭議。

提升辦案質(zhì)效“注動能”

　　以庭代訓(xùn)，普法生動有“料”。在“走出去”中展現(xiàn)定西樣本。分別與蘭州鐵路運(yùn)輸中級人民法院，天水中院開展府院聯(lián)動，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市司法局主要領(lǐng)導(dǎo)交流了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在共享信息資源、合力化解糾紛、防控社會風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與司法良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、效能疊加。在“請進(jìn)來”中強(qiáng)化法治宣傳。通過“巡回審判+行政負(fù)責(zé)人發(fā)表最后意見”方式，公開開庭審理行政復(fù)議訴訟案件16場次，先后有10個部門單位的730多名執(zhí)法人員參與旁聽，使全市行政執(zhí)法人員和相關(guān)辦案人員在“零距離庭審”中接受法治宣傳教育，進(jìn)一步助推全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法意識，促進(jìn)全市政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到100%，領(lǐng)導(dǎo)干部主動參與到庭審中應(yīng)訴，切實(shí)提升了“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維能力。

         以案釋法，執(zhí)法規(guī)范有“度”。提升軟實(shí)力，召開行政復(fù)議與訴訟業(yè)務(wù)座談會11場次，組織累計(jì)近200名行政執(zhí)法人員參與旁聽觀摩和學(xué)習(xí)交流，通過法理與實(shí)踐相結(jié)合，以案釋法，以案為鑒，積極發(fā)揮正面導(dǎo)向型案例的示范作用，問題糾錯型案例的警示作用。借助巧實(shí)力，印發(fā)《定西市行政復(fù)議和應(yīng)訴典型案例匯編》，強(qiáng)化案例對行政執(zhí)法的指導(dǎo)，提升行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和應(yīng)訴能力，提高辦案質(zhì)量，加強(qiáng)司法能動，延伸司法服務(wù)，幫助行政機(jī)關(guān)查找執(zhí)法漏洞，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

         以法促商，營商環(huán)境更“優(yōu)”。在涉企案件中，對申請材料不齊全、但可以通過與有關(guān)部門信息共享取得材料的案件，實(shí)行“應(yīng)收盡收”“存疑先收”，盡可能為企業(yè)申請行政復(fù)議開辟“綠色通道”。依托法律服務(wù)工作站，在定西市工業(yè)園區(qū)設(shè)立行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建“復(fù)議+調(diào)解”模式，積極優(yōu)化涉企復(fù)議案件受理、審查、結(jié)案等流程，努力實(shí)現(xiàn)90%以上案件審限壓縮三分之一以上，年審結(jié)率超過90%，應(yīng)快盡快，快速處置、高效化解涉企行政爭議案件2起，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)4萬元，達(dá)到促和諧，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化營商環(huán)境的目的。