甘肅法治報 | 張掖市高臺縣駱駝城鎮(zhèn)“四級七天”矛盾糾紛調解工作法紀實

“情理法”交融 “多元化”解紛 

——高臺縣駱駝城鎮(zhèn)“四級七天”矛盾糾紛調解工作法紀實

為以典型示范引領新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐創(chuàng)新，持續(xù)提升基層矛盾糾紛預防化解法治化水平，近日，中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出104個“楓橋式工作法”單位，我省張掖市高臺縣駱駝城鎮(zhèn)“四級七天”矛盾糾紛調解工作法榜上有名。

駱駝城鎮(zhèn)距離高臺縣城20公里，是我省重點移民基地，也是一個多民族群眾聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷年因民俗習慣、農(nóng)業(yè)轉型、村務管理、婚姻家庭等因素引發(fā)的矛盾糾紛逾76%。近年來，駱駝城鎮(zhèn)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，針對矛盾糾紛發(fā)生的原因、特點、趨勢，創(chuàng)新思路舉措，深入探索實踐，形成了人民調解員、村調委會、鎮(zhèn)司法所和鎮(zhèn)綜治中心四級調解，七日內(nèi)依法化解的“四級七天”矛盾糾紛調解工作法。

這一行之有效的調解工作法，構成了“情理法”交融、“多元化”解紛的基層鄉(xiāng)村治理新格局，使99%的矛盾糾紛在鎮(zhèn)村得到有效化解，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，有力維護了移民基地廣大群眾的平安幸福生活。

司法所工作人員深入田間地頭了解社情民意。(資料圖片）

限時梯級化糾紛

就地解紛“不上交”

去年5月，駱駝城鎮(zhèn)新建村村民李某章的蔬菜被鄰居周某德噴灑的除草劑“誤傷”，李某章要求賠償損失3000元，但周某德認為訴求過高，雙方互不讓步。調解員逐級調解未果，遂上報至鎮(zhèn)綜治中心，鎮(zhèn)綜治中心依據(jù)“四級七天”矛盾糾紛調解工作法研究制定新的調解方案，組成矛盾糾紛化解小組深入地頭析理說法，在田間折算損失，最終折算賠償金額1800元，促使這起矛盾糾紛就地化解。

據(jù)高臺縣委常委、縣委政法委書記王振成介紹，“四級七天”矛盾糾紛調解工作法，其核心要義是每周開展一次矛盾糾紛集中排查，對排查出的矛盾糾紛實行逐級限時調解。第一級，由村民海選、鎮(zhèn)上聘請的人民調解員首次調解，時限為1天，調解不成的上報村調委會。第二級，由村調委會進行第二次調解，時限為2天，調解不成的以民情報告單的形式上報鎮(zhèn)司法所。第三級，由鎮(zhèn)司法所進行第三次調解，時限為2天，調解仍然不成的上報鎮(zhèn)綜治中心。第四級，由鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌整合派出所、司法、人民法庭、婦聯(lián)、群團組織等力量，組成矛盾糾紛化解小組集中化解，時限為2天。

駱駝城鎮(zhèn)建立以鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領導，鎮(zhèn)綜治中心牽頭主導，派出所、司法所、人民法庭參與，網(wǎng)格員、調解員、調委會為主體的人民調解網(wǎng)絡，按照“中心吹哨、部門報到”工作機制，實行矛盾糾紛限時梯級化解，確保矛盾糾紛“不上交”。

駱駝城鎮(zhèn)綜治中心組成調解小組調解一起矛盾糾紛。(資料圖片）

定分止爭在基層

調解方法“多元化”

2022年9月15日，網(wǎng)格員杜某某在走訪中發(fā)現(xiàn)，新建村9名農(nóng)戶制種的某農(nóng)業(yè)科技公司的南瓜種子喜獲豐收，在交售給公司時卻被告知種子不合格。焦急的農(nóng)戶聚集在一起，欲找公司負責人討說法。這起糾紛經(jīng)逐級調解無果后，被上報至鎮(zhèn)綜治中心。

鑒于此類糾紛具有較強的專業(yè)性特征，鎮(zhèn)綜治中心立即啟動聯(lián)動化解機制，商請縣法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜治中心介入，鎮(zhèn)司法所及村支部書記配合，成立調解小組組織涉事公司及9名農(nóng)戶面對面調解。調解人員向雙方釋明涉及的法律關系，希望公司在大家的見證下，拿出科學的檢測結論，依法、合理、正確對待種子收購問題。

9月21日，雙方達成一致意見，確定南瓜種子合格率在97%左右的按每公斤60元的價格收購，合格率在98%左右的按每公斤80元的價格收購，費用一次性付清，糾紛迎刃而解。

近年來，駱駝城鎮(zhèn)針對疑難復雜矛盾糾紛，著力構建多方參與、多點聯(lián)動、多線融合的矛盾糾紛調解新機制，綜合運用“一庭三所+”“情理法訴”等多元調解方式聯(lián)動調處化解，最大限度把矛盾糾紛防范于未訴、化解在基層。

全鎮(zhèn)劃分81個民情責任區(qū)，安排鎮(zhèn)村社干部、網(wǎng)格員、治安戶長等445人擔任“民情快遞員”，借助“民情快遞單”，對收集到的社情民意進行“分揀”，圍繞社會熱點、群眾難點、矛盾糾紛等重要方面，明確各類民情事項和群眾訴求的辦理范圍、辦結時限，并及時向群眾反饋，提升辦理質效。同時，注重情與理的有機協(xié)調，法與訴的相互配合，通過動之以情、以情感人，曉之以理、以理服人，守之以法、以法育人，付之以訴、以訴止紛“四種方式”，達到息訴止爭、群眾滿意的目的。

民警向村民講解法律法規(guī)知識。（資料圖片）

依靠群眾創(chuàng)新路

健全機制“強保障”

駱駝城鎮(zhèn)建立健全長效機制，推動矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)早、調處實、解決細、執(zhí)行嚴。將人民調解、司法調解和行政調解融為一體，構建以鎮(zhèn)村為主、依靠群眾、依靠基層、就地化解矛盾糾紛的工作格局。

——建立排查報告機制。以網(wǎng)格為單元，利用基層網(wǎng)格員、治安戶長、公安民警等力量，健全落實日排查、周分析、月研判的預警機制，確保矛盾糾紛隨時發(fā)現(xiàn)、就地調解。對調解不成的矛盾糾紛迅速填寫登記表、移交表、民情報告單“兩表一單”逐級上報。

——建立包案調處機制。健全落實“四定”（定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限）“三包”（包調處、包跟蹤、包反饋）責任制，確保每起糾紛有人管、必落實，全力攻克難題，全程跟蹤辦理。

——建立工作獎懲機制。嚴格落實《高臺縣矛盾糾紛“四級七天”調解工作法考核辦法（試行）》，采取通報約談督促、表彰先進激勵的方式，嚴格兌現(xiàn)獎懲，充分調動各方工作積極性主動性。

與此同時，駱駝城鎮(zhèn)堅持資源下傾、力量下沉、重心下移，著力強化工作保障，打造群眾說事、干部解題平臺，推動“四級七天”矛盾糾紛調解工作法落地見效，不斷夯實基層治理根基。

——強化力量保障。通過“選舉+推薦”形式，選聘熱心調解、辦事公道、社會威望高的人民調解員87名、“兩代表一委員”204名、鄉(xiāng)賢能人105人、“五老人員”56名、“三官一師”15名，作為調解補充力量參與調解。

——強化載體保障。規(guī)范化建設鎮(zhèn)綜治中心（矛盾糾紛調處中心），設立信訪接待大廳、矛盾糾紛調解室、分析研判室、心理咨詢室、視頻調度室等功能板塊。配備隴情E通手持終端26部，政法綜治平臺各類信息錄入率達100%。

——強化宣教保障。加強孝德廣場、清廉家風館、法治文化長廊等陣地建設，發(fā)揮紅白理事會、群眾評議會和村規(guī)民約、文明公約作用，定期開展鄰居節(jié)、道德講堂、五星文明戶評選等特色活動，讓群眾唱主角，推動“民事民議、民事民辦、民事民管”走深走實。