法治日報 | 擔實黃河上游生態(tài)保護檢察責任

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黃河是中華民族的母親河。黃河流經甘肅省白銀市258公里，占黃河甘肅段總流經長度的28%。近年來，甘肅省白銀市檢察機關深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞國家黃河戰(zhàn)略，立足黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)的特殊功能定位，充分發(fā)揮檢察職能，為黃河生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展貢獻力量。

治亂為基，對癥出擊

打響亂象治理攻堅戰(zhàn)

結合“攜手清四亂（亂占、亂采、亂堆、亂建），保護母親河”等專項行動，經過實地勘察、走訪調研等方式，精準排摸問題，因河因亂施策，全面打響亂象治理攻堅戰(zhàn)。

打擊環(huán)資犯罪。有色金屬、陶土資源開采加工是白銀市工業(yè)的支柱產業(yè)，資源的無序開發(fā)、粗放開采等亂象，易對生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定造成雙重損傷。自2012年開始，李某平等人在平川區(qū)刀楞山、王家山等地非法開采陶土資源，造成嚴重的生態(tài)破壞，經專業(yè)機構鑒定需18.26萬元進行生態(tài)修復。平川區(qū)人民檢察院就其非法開采礦產資源提起刑事附帶民事公益訴訟，法院判令其支付生態(tài)修復費用18.26萬元。據統(tǒng)計，2019年以來全市檢察機關共起訴非法采砂采礦、污染環(huán)境、非法捕獵等涉河環(huán)資犯罪79人。

整治非法采砂。黃河白銀段及其支流祖厲河、沙河砂石資源豐富，隨著近年來建筑行業(yè)對砂石資源的需求持續(xù)增加，導致越界采砂、過度開采等非法問題十分嚴重，甚至滋生了一些“砂霸”“礦霸”。對此，我們積極開展專項監(jiān)督，聯(lián)合水務、自然資源等部門對全市采砂企業(yè)進行現(xiàn)場“會診”，督促整改超范圍、超深度開采等問題，及時關停非法砂場。靖遠縣人民檢察院對監(jiān)管河床采砂不到位的縣水務局提起公益訴訟后，縣水務局督促采砂企業(yè)騰退侵占河床，并補植油菜花、薰衣草，昔日千瘡百孔的采砂河堤如今成為市民消遣游玩的好場所。

清理侵占河道。白銀區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)四龍鎮(zhèn)東大溝入河口河堤上有違建的“龍王廟”，河道在此向內突出導致變窄，汛期易造成河堤垮塌。檢察機關立案后向水務等部門發(fā)出檢察建議，并與水務、宗教、住建等部門多次磋商，組織聯(lián)合執(zhí)法拆除，保障了行洪安全和水域生態(tài)。

保護為重，聯(lián)動施策

打響治河守水協(xié)同戰(zhàn)

我們強化系統(tǒng)觀念、法治思維，積極構建內部聯(lián)動、外部協(xié)作保護機制，久久為功、持續(xù)用力，推動共建共治、聯(lián)防聯(lián)控。

檢察保護一體化。積極踐行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”理念，強化“四大檢察”職能，兩級檢察機關一體履職，最大限度凝聚保護力量。鼓勵各縣區(qū)檢察院立足實際、先行先試、大膽創(chuàng)新，市檢察院發(fā)揮好牽頭協(xié)調、高位引領、集中推介作用，構建兩級院各有側重、接續(xù)發(fā)力、互學互鑒的工作格局。

部門協(xié)同聚合力。我們堅持在黨委、政府統(tǒng)一領導下，深化協(xié)同保護，先后向市委、市政府報送《黃河白銀段生態(tài)環(huán)境資源檢察保護報告》《固體廢物污染河湖生態(tài)防治報告》等多份調研報告，為黨委、政府護河治水決策提供法治參考。主動加強與公安、水務、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門溝通配合，建立完善信息共享、聯(lián)合行動、線索移送等多項協(xié)作機制，破解“單打獨斗”困境，依法協(xié)同推動黃河生態(tài)保護。

區(qū)域協(xié)作促共治。針對長期存在的分段治理、分岸治理問題，加強跨行政區(qū)域檢察保護協(xié)作配合，形成“上下游”“左右岸”“干支流”協(xié)同保護格局。市檢察院與寧夏中衛(wèi)、內蒙古阿拉善等地檢察機關建立多項協(xié)作配合辦法；指導會寧縣、靖遠縣、景泰縣檢察院簽訂黃河、祖厲河生態(tài)保護辦案協(xié)作辦法，并明確水資源保護、水污染防治、河道行洪安全等重點協(xié)作領域，辦理多件跨縣域黃河生態(tài)保護案件。

發(fā)展為要，站位全局

打響綠色賦能持久戰(zhàn)

法治是保護生態(tài)環(huán)境的重要原則，也是推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要手段。我們認真按照“一核三帶”（即以蘭州和蘭州新區(qū)為中心、以蘭白一體化為重點、輻射帶動定西、臨夏的一小時核心經濟圈和河西走廊經濟帶、隴東南經濟帶及黃河上游生態(tài)功能帶）區(qū)域發(fā)展思路和綠色賦能發(fā)展要求，為黃河保護和高質量發(fā)展筑牢法治屏障。

綜合保護生態(tài)系統(tǒng)。組織開展專項法律監(jiān)督活動，積極推進山水林田一體化保護。主動加強生態(tài)修復，會寧縣人民檢察院聯(lián)合縣林草局建設占地1萬畝的生態(tài)賠償修復基地，通過補植復綠建設生態(tài)改善的環(huán)保林、檢群共建的連心林、法治教育的宣傳林。以專題報告、聯(lián)合調研等方式，助力市委、市政府及相關縣區(qū)黨委、政府實施全市河湖水系通連治理、祖厲河全域治理、大沙河兩側綠化美化治理等工程，打造“河暢、水清、岸綠”的宜居水環(huán)境。

服務沿黃區(qū)域發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興、文化保護、社會治理等重點工作，靠前服務保障。針對沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)殖規(guī)模大，農村面源污染突出的問題，部署開展農村面源污染治理專項行動，通過案件辦理，推動建立牲畜糞便、農作物秸稈、廢舊地膜等廢棄物綜合利用和無害化處理體系。積極推動黃河文化保護傳承弘揚，對景泰永泰龜城、虎豹口紅軍渡河口開展專項監(jiān)督保護。

保障黃河發(fā)展安全。積極統(tǒng)籌安全與發(fā)展，持續(xù)加強對沿黃區(qū)域河道、河堤、灌溉設施的安全保護。針對景泰黃河電灌工程供水渠道老化、防護設施老舊，造成人員溺水傷亡事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)問題，市檢察院與景泰縣檢察院上下一體聯(lián)辦該案件，經與景泰縣政府、景泰電灌工程管理局多次磋商，最終促成雙方共同投資，設置60公里供水渠道防護欄，既保障了120萬余畝土地的灌溉用水，又減少了發(fā)生溺水事故的風險。

保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。守護黃河安瀾是中華兒女的共同心愿和重大責任。我們將繼續(xù)保持定力、久久為功，在全面打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)中貢獻更多檢察智慧和力量。