甘肅法院“量體裁衣”奏響多元解紛“大合唱”(二)

　　習(xí)近平總書記在十九屆四中全會作出的“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”“完善社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解綜合機制”等重要論述，對人民法院推動構(gòu)建矛盾糾紛解決新格局，促進基層社會治理水平提升，服務(wù)和保障“中國之治”具有重要指導(dǎo)意義。一站式工作推進以來，全省各級法院統(tǒng)一思想認識，堅持科學(xué)布局，以多元主體參與、多方責(zé)任共擔(dān)、多種機制共振、多種資源整合為著力點，以風(fēng)險防控職能延伸、訴前解紛關(guān)口前移為突破點，致力建設(shè)從矛盾糾紛源頭預(yù)防，到訴前多元解紛，再到簡案快審、繁案精審的分層遞進、繁簡結(jié)合、銜接配套的一站式多元解紛機制，人民群眾的滿意度和獲得感不斷提升。今年以來，全省法院對接調(diào)解組織2847個，特邀調(diào)解員3313名，設(shè)立專業(yè)化調(diào)解室237個，調(diào)解案件74496件，成功化解矛盾糾紛63275件，一站式多元解紛成為社會治理“新坐標(biāo)”。

甘南兩級法院定分止?fàn)幎喾絽⑴c成績顯著

　　“積極探索實踐少數(shù)民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解新路子，是一站式建設(shè)的突破點，也是創(chuàng)新點”，說到一站式建設(shè)如何在民族地區(qū)“落地開花”，甘南法院立案庭庭長張某由衷感概。一站式工作推進以來，甘南兩級法院積極創(chuàng)新解紛方式多元化，建成了縱向貫通、橫向集成、共享共用的多元解紛平臺。

　　堅持用群眾身邊信任的人，解群眾身邊煩心的事，把調(diào)解貫穿審判工作始終。建立家族調(diào)解員、村民小組調(diào)解員、村委會調(diào)解員“三層調(diào)解員”制度，經(jīng)多方調(diào)解確實調(diào)解不了的再依法進入訴訟程序進行審理。在調(diào)解過程中，堅持以群眾聽得懂的話，老百姓能明白的理，從法律法規(guī)、倫理道德等方面進行評議,確保矛盾糾紛“案結(jié)事了、案結(jié)事好”。探索建立“庭前—庭中—庭后”調(diào)解法。庭前邀請人民調(diào)解員參與訴前調(diào)解，庭中找到矛盾糾紛癥結(jié)，有針對性地進行調(diào)解，幫助當(dāng)事人理順情緒，消除誤解，平息怨懟；庭后通過“案后回訪”與當(dāng)事人“拉家常”，減少當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與法官之間的對抗情緒，進一步修復(fù)關(guān)系，確保矛盾得到徹底化解。

　　推進基層社會治理現(xiàn)代化。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理機制，切實發(fā)揮司法保障作用，為推動農(nóng)牧村產(chǎn)業(yè)革命、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。創(chuàng)建“無訟村”“無訟社區(qū)”“無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，幫助村（社）集體建立健全議事制度，激發(fā)村民自我管理、自我約束的內(nèi)生動力。幫助制定村規(guī)民約、組規(guī)民約，引導(dǎo)群眾利用法治思維和法治方式管理村（社）內(nèi)公共事務(wù)，從源頭上控制涉訴信訪、化解村（社）內(nèi)糾紛、消除矛盾隱患。創(chuàng)新和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，全力做好釋法答疑、心理疏導(dǎo)工作，確保小事不出村（社）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交，對群眾反映的問題，認真梳理研究、積極解決，做到件件有落實、事事有回音。

　　加強訴調(diào)對接和司法確認。進一步完善調(diào)解與立案、調(diào)解與速裁、速裁與普通程序、訴與非訴的銜接機制，積極推動調(diào)解、仲裁、公證等多方參與解紛，鼓勵并引導(dǎo)當(dāng)事人以調(diào)解等非訴方式解決糾紛，通過細化服務(wù)，促進矛盾糾紛多元、便捷、高效、穩(wěn)妥化解。積極主動聯(lián)合政府職能部門，建立與公安、金融、保險、交通、醫(yī)療、婦聯(lián)等行業(yè)糾紛訴調(diào)對接機制，調(diào)解各類矛盾糾紛。建立司法確認“綠色通道”，及時鞏固調(diào)解成果，對在立案前人民調(diào)解組織達成的人民調(diào)解協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人申請確認調(diào)解協(xié)議，依法出具司法確認決定書，提升人民群眾對人民調(diào)解組織的信任感和滿意度。全州兩級法院適用各類調(diào)解方式結(jié)案1272件。

靜寧縣法院黨建引領(lǐng)打造多元解紛“制高點”

　　“自從縣法院在村上建立了‘法官工作室’，就等于把法庭搬到了村莊，老百姓的一些路交界、地交界、院交界和婚姻家庭等糾紛，都被就地處理，光今年就處理了30多起”，秀錦村村支書吳某高度贊許。在雷大鎮(zhèn)秀錦村的“法官工作室”里，一起由黨員法官、駐村幫扶工作隊隊員和村支書主持調(diào)解的相鄰?fù)ㄐ屑m紛正在緊張的進行著。村民王成某種地要經(jīng)過王金某家的承包地，王金某以踩踏了自家的莊稼為由，堵死了道路致使王成某無法通行，兩人爭得臉紅耳赤并有撕打的跡象，經(jīng)法官、村干部多次登門調(diào)解，進行法律、公序良俗和黨的農(nóng)村政策教育，兩人最終握手言和，王金某同意了王成某經(jīng)過自家承包地通行，兩人在調(diào)解書上簽字認可，一起相鄰?fù)ㄐ屑m紛得以解決。

　　今年以來，靜寧縣法院按照《靜寧縣開展“無訴鄉(xiāng)村、無訴社區(qū)”創(chuàng)建活動實施方案》的要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大膽探索“黨建+無訴訟鄉(xiāng)村”創(chuàng)建模式，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。依托基層法庭黨支部的4名黨員庭長，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，在雷大、威戎、甘溝、界石鋪等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)的秀錦、梁馬、王川、王莊等9個行政村建立了“法官工作室”，“法官工作室”精準(zhǔn)發(fā)力，專抓村“兩委”、人民調(diào)解員的培訓(xùn)和矛盾糾紛調(diào)解工作。“法官工作室”成為村社的一大亮點，被群眾譽為調(diào)解、培訓(xùn)的“加油站”和鄉(xiāng)村發(fā)展的“穩(wěn)壓器”?；鶎臃ㄍh支部與村黨支部開展“共建共進”，圍繞“無訴鄉(xiāng)村”創(chuàng)建創(chuàng)新“主題黨日”活動，“法官工作室”成為“主題黨日”的活動陣地。

　　目前，“黨建+無訴鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動取得了階段性成效。全縣推廣設(shè)立法官工作室9個，法官深入村社指導(dǎo)民事調(diào)解162次，與鄉(xiāng)村兩級聯(lián)合開展法制宣傳10場次，為群眾答疑解惑300余人次，訴前調(diào)解糾紛120余件，其中化解婚姻家庭糾紛27件，鄉(xiāng)鄰關(guān)系糾紛50件，民間借貸糾紛43件，示范村基本實現(xiàn)了“六無”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

　　在全省各級法院共同努力下，全省法院一站式多元解紛建設(shè)成效顯著，受到人民群眾的高度關(guān)注和普遍贊譽。下一步，我們將以集約、集成、在線、融合為著力點，重點抓科學(xué)布局、抓基層基礎(chǔ)、抓制度完善、抓機制協(xié)同、抓平臺建設(shè)、抓實質(zhì)運用，全面提升一站式多元解紛效能，加快形成符合“省情”和“審情”、滿足人民期待、體現(xiàn)司法規(guī)律、引領(lǐng)時代潮流的甘肅特色糾紛化解模式。（省高級人民法院  供稿）