法治清暉沐雄關(guān) 善治興城繪華章——嘉峪關(guān)市“八五”普法工作綜述

法治強(qiáng)基固根本，善治聚力興雄關(guān)。嘉峪關(guān)市堅(jiān)持把法治宣傳教育作為法治建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，以優(yōu)質(zhì)法治宣傳對(duì)接公民法治需求，以生動(dòng)法治實(shí)踐促進(jìn)公民法治習(xí)慣養(yǎng)成，全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善，讓良法善治成為嘉峪關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色和堅(jiān)實(shí)支撐。

謀篇定向，強(qiáng)基固本

切實(shí)強(qiáng)化普法工作政治擔(dān)當(dāng)

　　突出規(guī)劃牽引力。貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃》《法治甘肅建設(shè)規(guī)劃》等要求，把法治宣傳教育作為法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，研究制定貫徹落實(shí)法治中國建設(shè)規(guī)劃和法治社會(huì)、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的具體方案和落實(shí)舉措，出臺(tái)了嘉峪關(guān)市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案、開展法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）和法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案、加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見重要舉措分工方案等重要文件，筑牢全面依法治市社會(huì)基礎(chǔ)。

　　突出清單管控力。全面實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推行“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰管理誰負(fù)責(zé)”“誰服務(wù)誰普法”，按年度發(fā)布年度普法責(zé)任清單，落實(shí)普法任務(wù)目錄備案報(bào)告制度，明晰國家機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門、人民團(tuán)體和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)承擔(dān)的普法責(zé)任，讓執(zhí)法、服務(wù)、管理方式成為具體的普法方式，推進(jìn)知法善用解決實(shí)際問題。制定《嘉峪關(guān)市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制年度履職評(píng)議辦法》，充分運(yùn)用考核評(píng)議等方式，確保共性普法責(zé)任和個(gè)性普法目標(biāo)合力推進(jìn)，同步落實(shí)。

　　突出統(tǒng)籌保障力。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將法治宣傳教育納入法治建設(shè)、文明城市建設(shè)、平安建設(shè)指標(biāo)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，與高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高水平平安建設(shè)同部署、同推進(jìn)、同考核，將普法“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“硬指標(biāo)”。每年召開市委全面依法治市委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省委有關(guān)會(huì)議精神，審議通過相關(guān)文件，安排部署重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。組建政府法律專家咨詢委員會(huì)、普法講師團(tuán)、新時(shí)代文明實(shí)踐法律服務(wù)志愿服務(wù)隊(duì)、公益法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，豐富社會(huì)力量參與普法工作的形式。

突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力

努力提高全體公民法治素養(yǎng)

　　實(shí)施“頭雁工程”。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》和《嘉峪關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》，以落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、網(wǎng)上學(xué)法、黨政主要負(fù)責(zé)人述法、任前法治考試、行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴等制度為抓手，構(gòu)建了“學(xué)法、講法、考法、述法、用法”“五位一體閉合鏈”，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。2021年以來，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法60次，舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座10次，每年組織7500余名國家工作人員參加學(xué)法考試，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉潔從政和依法行政考試71批1279人次、行政執(zhí)法人員分類分級(jí)分層培訓(xùn)6000余人次，在《嘉峪關(guān)日?qǐng)?bào)》開設(shè)“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”專欄，市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、市屬各部門主要負(fù)責(zé)同志帶頭撰寫署名文章60余篇。

　　實(shí)施“護(hù)苗工程”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》，法治課程開設(shè)率100%，把預(yù)防治理未成年人違法犯罪作為強(qiáng)化青少年法治宣傳的靶向發(fā)力點(diǎn)，將法治教育作為開學(xué)第一課、國旗下講法等活動(dòng)的常設(shè)內(nèi)容，持續(xù)開展“學(xué)憲法講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”、憲法小衛(wèi)士和青少年網(wǎng)上學(xué)法用法、主題班（隊(duì)）會(huì)、模擬法庭、假期法治課堂等活動(dòng)430余場(chǎng)次，注重法治副校長(zhǎng)能力培養(yǎng)，組織全市中小學(xué)法治副校長(zhǎng)開展“護(hù)航成長(zhǎng)與法同行”主題案例（課件）征集評(píng)選活動(dòng)，組織參加第十屆全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)系列“法治副校長(zhǎng)”微課比賽省級(jí)選拔賽獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)。強(qiáng)化法治副校長(zhǎng)實(shí)職化運(yùn)行，全市法治副校長(zhǎng)深入各中小學(xué)開展“法治第一課”280余場(chǎng)次。堅(jiān)持灌輸與體驗(yàn)相結(jié)合，道德教育與法治教育同步推進(jìn)，不斷提升青少年法治素養(yǎng)。建設(shè)法治資源教室，加強(qiáng)法治實(shí)踐教學(xué)和案例教學(xué)。建成青少年法治宣傳教育實(shí)踐中心，通過“學(xué)法守法區(qū)”“法治文化區(qū)”“法治實(shí)踐區(qū)”“警示教育區(qū)”等，打造全市未成年人尊法的體驗(yàn)館、學(xué)法的新課堂、守法的實(shí)踐地、用法的功能區(qū)，增強(qiáng)未成年人普法活動(dòng)的啟發(fā)性、互動(dòng)性、參與性。自2024年12月中心建成以來，開展“開學(xué)法治第一課”2場(chǎng)次，模擬法庭2場(chǎng)次，參與人數(shù)2400余人。開展憲法、民法典、禁毒、預(yù)防校園欺凌等主題法治宣傳教育活動(dòng)6場(chǎng)次，受教育學(xué)生1185人次。

　　實(shí)施“齊飛工程”。組建5支法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成“數(shù)量合理、目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、各有所長(zhǎng)、能力互補(bǔ)、竭誠服務(wù)”的服務(wù)小組，開展政策宣講、法律服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解等對(duì)全市93家民營(yíng)企業(yè)，開展“法治體檢” 210次，走訪民營(yíng)企業(yè)330次，召開企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員座談會(huì)114次，解答企業(yè)、員工法律問題咨詢1705件，出具法律意見書1241份，排查法律風(fēng)險(xiǎn)217項(xiàng)，審查并修訂完善合同2296份，化解矛盾糾紛400件，發(fā)放宣傳資料3200余份，為企業(yè)提供全方位、保姆式的法律服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)在法治軌道上安全有序生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　實(shí)施“賦能工程”。深入推進(jìn)“法律八進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)公民法治素養(yǎng)穩(wěn)步提升。大力實(shí)施“法律明白人”“法治帶頭人”培育工程，培育“法律明白人”539名、“法治帶頭人”48名，開展線下培訓(xùn)750余場(chǎng)次，指導(dǎo)“法律明白人”參與法治宣傳活動(dòng)1200余場(chǎng)次，開展法治講座250余場(chǎng)次，化解矛盾糾紛3100余件，參與基層依法治理活動(dòng)2700次，不斷提升“法律明白人”法律素養(yǎng)和履職能力。推動(dòng)實(shí)施“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動(dòng)，通過村居法律顧問與“法律明白人”結(jié)對(duì)培養(yǎng)，有效提升“法律明白人”法治素養(yǎng)和依法解決問題能力。

　　實(shí)施“強(qiáng)基工程”。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展憲法基層行、庭審進(jìn)社區(qū)、人民調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)觀摩、“小馬扎”微宣講、幸福樹下議事會(huì)等活動(dòng)，以參與式、互動(dòng)式、啟發(fā)式法治宣講對(duì)接群眾法治需求。開展法治文化基層行、法治文化作品創(chuàng)作、“直播普法”“法律趕集”“法律進(jìn)家庭”等活動(dòng)，讓普法宣傳“大眾化、通俗化、聽得懂、用得上”。結(jié)合“三下鄉(xiāng)”“鄰里文化節(jié)”等開展群眾性法治文化活動(dòng)，開展法治文化作品征集活動(dòng)，推動(dòng)法治文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

突出特色，聚力塑品

全面增強(qiáng)普法工作針對(duì)性實(shí)效性

　　突出主題普法。舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)近平法治思想專題研討班、交流座談會(huì)、宣講報(bào)告會(huì)，持續(xù)開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”主題宣傳教育活動(dòng)1100余場(chǎng)次，國家工作人員憲法宣誓16批次3100余人，刊發(fā)市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)憲法署名文章，開設(shè)《尊崇憲法·與法同行》專題節(jié)目，向全市手機(jī)用戶持續(xù)推送憲法公益短信，16萬人次參加線上憲法知識(shí)有獎(jiǎng)答題，1984人次參加“憲法朗讀者”活動(dòng)，在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)宣傳憲法的熱潮。以“美好生活·民法典相伴”為主題，開展民法典常態(tài)化宣傳活動(dòng)800余場(chǎng)，14萬余人參加民法典線上法律知識(shí)有獎(jiǎng)答題活動(dòng)，59支代表隊(duì)參加全市“學(xué)典用典‘典’亮生活”知識(shí)競(jìng)賽，推動(dòng)民法典宣傳走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心里。

　　加強(qiáng)專題普法。開展“法治助力精準(zhǔn)幫扶”“鄉(xiāng)村振興法治同行”“法治護(hù)航平安萬家”、守護(hù)群眾“錢袋子”、反有組織犯罪等“服務(wù)大局普法行”主題實(shí)踐活動(dòng)，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)普法活動(dòng)，利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)普法，宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)5400余場(chǎng)次，持續(xù)為全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。對(duì)《嘉峪關(guān)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《嘉峪關(guān)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等進(jìn)行廣泛深入宣傳，確保嘉峪關(guān)市地方性法規(guī)和規(guī)章在市民中耳熟能詳、入腦入心，實(shí)現(xiàn)立法目的和效果。

　　推動(dòng)智慧普法。打造以“嘉峪關(guān)普法匯”為牽引的“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”全媒體傳播體系，圍繞主題活動(dòng)、熱議話題，播出《法治嘉峪關(guān)》電視普法欄目78期，綜合廣播《律師說法》欄目870期，精心打磨“嘉峪關(guān)普法匯”微信公眾號(hào)，做優(yōu)“小匯說法”“今日普法”品牌微專欄，通過刊發(fā)法治熱點(diǎn)、以案釋法、圖文說法，發(fā)布“小匯說法”1604期，“今日普法”總期2862期。各部門各單位利用“兩微一端”、今日頭條號(hào)、抖音等新媒體平臺(tái)，推送法律知識(shí)，實(shí)現(xiàn)“指尖上的普法”“語音里的普法”。

　　開啟浸潤(rùn)普法。建設(shè)法治文化陣地集群，設(shè)置憲法墻、法治格言墻、法治宣傳牌，宣傳法治歷史、法治典故、法治格言、法治人物以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，使法治理念、法治意識(shí)潤(rùn)物無聲般滲透到人民群眾日常生活。實(shí)施法治文化創(chuàng)作“十百千”計(jì)劃，創(chuàng)作《自首》《告白憲法》《雄關(guān)法治十二時(shí)辰》《較量》《社會(huì)生活的通行證》《無形的長(zhǎng)城》等法治微電影、微視頻、微動(dòng)漫。打造“普法嘉年華”憲法宣傳品牌，通過闖法律大關(guān)、猜法治謎語、拼法治圖標(biāo)等，進(jìn)一步營(yíng)造“學(xué)法有快樂，快樂學(xué)法律”的良好氛圍。舉辦“憲法朗讀者”“講家國故事，傳法治‘嘉’音”以案釋法宣講大賽，“嚴(yán)明紀(jì)律知畏篤行”黨紀(jì)法規(guī)專題宣傳展，開展“明德尚法藝韻雄關(guān)”“強(qiáng)國復(fù)興有我”法治文化作品征集展播活動(dòng)，促進(jìn)單向式傳播向互動(dòng)式、服務(wù)式、場(chǎng)景式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)群眾體驗(yàn)感、獲得感。

開展精準(zhǔn)普法。以“律師進(jìn)社區(qū)”“農(nóng)村家庭法律顧問”“城市低保殘疾人家庭法律顧問、退役軍人家庭法律顧問”工作為抓手，聚焦“誰來普、對(duì)誰普、普什么、怎么普、普的怎么樣”，構(gòu)建“訂單式”普法機(jī)制，堅(jiān)持“整體普法”與“分眾普法”相結(jié)合，拓寬“掌上普法”、延伸“互動(dòng)普法”、拓展“服務(wù)普法”，全面實(shí)施“10+4+1”工作法，打造“律師+”法律服務(wù)新格局，有效滿足了人民群眾多層次、多領(lǐng)域、個(gè)性化、精準(zhǔn)化法律服務(wù)需求，增強(qiáng)群眾的法治獲得感，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年以來，律師事務(wù)所與結(jié)對(duì)社區(qū)（鎮(zhèn)）、村組簽訂法律顧問服務(wù)協(xié)議316份；律師進(jìn)駐34個(gè)社區(qū)（鎮(zhèn)）8010次，解答法律咨詢5517人次，免費(fèi)代書、擬訂協(xié)議3400余份。

厚植優(yōu)勢(shì)，融合驅(qū)動(dòng)

大力提升社會(huì)治理法治化水平

　　執(zhí)法監(jiān)督成效持續(xù)提升。穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，指導(dǎo)33個(gè)行政執(zhí)法部門出臺(tái)行政裁量基準(zhǔn)，全面落實(shí)“首違不罰”規(guī)定和“兩輕一免”清單制度，部署開展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治、規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，市司法局與市檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作辦法（試行）》，組建“嘉峪關(guān)市行政執(zhí)法案卷評(píng)查專家?guī)臁薄凹斡P(guān)市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員”隊(duì)伍，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量效能。全面完成行政復(fù)議體制改革任務(wù)，印發(fā)《嘉峪關(guān)市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》《嘉峪關(guān)市人民政府行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)工作細(xì)則（試行）》等8項(xiàng)相關(guān)制度機(jī)制性文件，高標(biāo)準(zhǔn)建成“一站式”行政復(fù)議大廳和“數(shù)字化”聽證室，深入開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年、行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)宣傳月活動(dòng)。

　　法治惠民品牌持續(xù)擦亮。持續(xù)加強(qiáng)公共法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化提升“律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)和“農(nóng)村、城市殘疾人、退役軍人家庭法律顧問”工作成效，開展法律援助“安心行動(dòng)”，構(gòu)建“一免一簡(jiǎn)三快”工作模式，對(duì)困難弱勢(shì)群體免予經(jīng)濟(jì)狀況核查、簡(jiǎn)化程序、快速受理、快速指派、快速辦結(jié)，減少群眾維權(quán)成本。創(chuàng)新公證服務(wù)方式，對(duì)老年人、殘疾人等實(shí)行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，開設(shè)中小微企業(yè)公證服務(wù)“綠色通道”。加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高司法鑒定科學(xué)化、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮仲裁高效解決糾紛等方面的作用，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制。

　　基層依法治理動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)施法治鄉(xiāng)村建設(shè)、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、“法律明白人”培養(yǎng)和學(xué)法用法示范戶培育“四大工程”，堅(jiān)持德治為先導(dǎo)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障，積極推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，法律顧問全程參與村規(guī)民約修訂、集體經(jīng)濟(jì)合同擬定，為社區(qū)治理提供法律意見，在“有形”覆蓋的基礎(chǔ)上，提高服務(wù)質(zhì)量，真正做到“有效”服務(wù)，以法治力量護(hù)航鄉(xiāng)村振興，助力基層法治建設(shè)。探索建立“ 1+1+N ”（1個(gè)法律顧問+1個(gè)法律明白人+N個(gè)熱心居民）基層法治工作隊(duì)伍，依托網(wǎng)格化服務(wù)管理，通過提前問事、居民說事、議事辦事、事后評(píng)事四個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛收集社情民意，積極回應(yīng)群眾訴求，有效避免和減少矛盾糾紛發(fā)生，提高了群眾滿意度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等力量，組建物業(yè)、交通、金融等6個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，在“一站式”矛盾糾紛多元化解中心設(shè)立仲裁工作室，推動(dòng)建立矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)處、解決的閉環(huán)工作體系。