臨夏康樂：“五層防控五調(diào)融合”體系繪就新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”新圖景

近年來，臨夏州康樂縣堅(jiān)持以人民為中心，聚焦“矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解關(guān)口把控”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新構(gòu)建矛盾糾紛多元化解、風(fēng)險(xiǎn)隱患多層防控的“五層防控五調(diào)融合”基層治理工作體系，將治理重心下移、力量下沉、資源下投，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)防控”、從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同共治”的轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，繪就了“防調(diào)結(jié)合、閉環(huán)聯(lián)動(dòng)”的基層善治新畫卷。

 建強(qiáng)“五層防控”體系

筑牢源頭預(yù)防“防火墻”

 矛盾糾紛化解，預(yù)防為先、排查為要。康樂縣立足“抓早、抓小、抓準(zhǔn)、抓專、抓全”工作目標(biāo)，構(gòu)建全鏈條、全覆蓋、無死角的防控網(wǎng)絡(luò)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)。

 （一）網(wǎng)格員巡查“抓早”，當(dāng)好“前哨尖兵”

 以“黨組織建在網(wǎng)格上、黨員沉在網(wǎng)格里”為核心，科學(xué)劃分城鄉(xiāng)網(wǎng)格303個(gè)，其中城市網(wǎng)格46個(gè)，農(nóng)村網(wǎng)格254個(gè)，專屬網(wǎng)格3個(gè)。選配責(zé)任心強(qiáng)、熟悉民情、群眾威望高的黨員、鄉(xiāng)賢、志愿者擔(dān)任網(wǎng)格員，立足基礎(chǔ)信息采集員、社情民意收集員、安全隱患排查員、矛盾糾紛化解員、政策法律宣傳員、為民服務(wù)代辦員“六大員”職責(zé)任務(wù)，每日開展村社小區(qū)巡查，通過“拉家?！笔阶咴L，動(dòng)態(tài)掌握網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織等基本情況，對(duì)鄰里口角、瑣事摩擦等苗頭性問題第一時(shí)間介入勸導(dǎo)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早穩(wěn)控”。依托數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)時(shí)上報(bào)巡查信息，建立“一事一檔”治理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置”，堅(jiān)實(shí)筑牢基層治理“第一道防線”。2025年以來，網(wǎng)格員共排查各類矛盾糾紛2330件，成功化解2260件，化解率97%，有效預(yù)防了“民轉(zhuǎn)刑，刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。

五戶鄉(xiāng)嚇窯村村民張某軍和鄰居張某林兩人因水路流淌引發(fā)矛盾，網(wǎng)格員康宏彥入戶巡查發(fā)現(xiàn)問題后開展調(diào)解工作，通過現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)兩人因宅基地界限不清，檐水流淌不暢等問題鬧矛盾。發(fā)現(xiàn)問題原因后，康宏彥先從宅基地界限確定上入手，通過查看當(dāng)事人雙方宅基地使用證，發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)議地為空閑地，雙方均無占有權(quán)。通過耐心細(xì)致的講道理、舉實(shí)例說明，張某軍明白了爭(zhēng)議之地，鄰里雙方都有使用權(quán)，同意與鄰居張某林兩家共同使用，并保證以后鄰里要和睦相處，不再因瑣事鬧矛盾。像這樣的鄰里矛盾在基層有很多，發(fā)生矛盾糾紛的原因很相似，都是在不斷積累的基礎(chǔ)上發(fā)生，如果不能及時(shí)有效調(diào)解，“小矛盾”有可能引發(fā)為“大矛盾”。

（二）村社排查“抓小”，筑牢“前沿陣地”

 村社作為矛盾糾紛排查的主陣地，建立“每周定期排查+重大節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)排查+突發(fā)情況即時(shí)排查”機(jī)制，聚焦鄰里糾紛、土地流轉(zhuǎn)、家庭矛盾等高頻事項(xiàng)，對(duì)排查出的“小矛盾、小糾紛、小隱患”，由村社干部、老黨員、鄉(xiāng)賢組成的“和事佬”隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處，做到“小事當(dāng)場(chǎng)解、瑣事及時(shí)了”。設(shè)立“村民說事角”“社區(qū)議事廳”，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)反映訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”，讓群眾的“心頭事”有人聽、有人管，避免“小問題”拖成“大麻煩”。

社區(qū)工作繁雜瑣碎，既要對(duì)接群眾多樣訴求，又要落實(shí)政策部署、協(xié)調(diào)多方資源。2025年10月，康樂縣聚焦構(gòu)建“一員一隊(duì)、六位一體”城市基層治理格局，做深做實(shí)職級(jí)干部晉升“后半篇”文章，創(chuàng)新組建由經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的52名職級(jí)干部構(gòu)成的“老穩(wěn)當(dāng)”社情民意聯(lián)絡(luò)隊(duì)，將縣委對(duì)職級(jí)干部的關(guān)心關(guān)愛轉(zhuǎn)化為黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐動(dòng)能，當(dāng)好黨建引領(lǐng)的推動(dòng)者、基層治理的參與者、矛盾調(diào)解的先行者。截至目前，“老穩(wěn)當(dāng)”隊(duì)員們累計(jì)排查私家車停車難、老舊房屋屋面漏水、暖氣不熱等116個(gè)問題，現(xiàn)場(chǎng)解決109個(gè)。隊(duì)員們帶著多年積累的工作閱歷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)融入社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，成為社區(qū)工作者的“好幫手”，為破解社區(qū)治理難題提供了有力支撐。

   （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)直查“抓準(zhǔn)”，破解“關(guān)鍵堵點(diǎn)”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦轄區(qū)內(nèi)跨村社、跨領(lǐng)域的復(fù)雜隱患，組建專項(xiàng)排查工作組，重點(diǎn)針對(duì)信訪積案、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)等易引發(fā)矛盾的領(lǐng)域，建立問題清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理”。通過實(shí)地走訪、座談交流、數(shù)據(jù)分析等方式，找準(zhǔn)矛盾根源，制定個(gè)性化處置方案，確保排查一處、解決一處、鞏固一處，防止矛盾交織疊加、蔓延升級(jí)。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共排查各類復(fù)雜疑難矛盾糾紛338件，成功化解328件，化解率97.04%。

（四）行業(yè)部門核查“抓?！?，強(qiáng)化“專業(yè)防控”

立足各行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，由住建、人社、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)主管部門牽頭，開展專業(yè)化核查整治。針對(duì)勞資糾紛、物業(yè)矛盾、山林土地、消費(fèi)維權(quán)等問題，建立“行業(yè)排查+專業(yè)指導(dǎo)+源頭治理”機(jī)制，通過政策宣講、規(guī)范引導(dǎo)、專項(xiàng)整治等方式，從行業(yè)管理層面防范化解風(fēng)險(xiǎn)。例如，人社部門聚焦企業(yè)用工矛盾，提前介入勞資糾紛排查；住建部門針對(duì)物業(yè)亂象開展專項(xiàng)核查，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化，以專業(yè)力量守護(hù)行業(yè)領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

今年以來，勞動(dòng)保障維權(quán)中心現(xiàn)場(chǎng)受理投訴案件15起，已全部辦結(jié)，涉及農(nóng)民工196人、金額261.0967萬元；受理全國欠薪平臺(tái)案件471件，已解決470件涉及人數(shù)293人，涉及金額202.7175萬元；受理全省欠薪平臺(tái)案件388件，已解決387件涉及人數(shù)354人，涉及金額274.4911萬元，累計(jì)解決金額738.3053萬元。

2025年5月31日，康樂縣勞動(dòng)保障維權(quán)中心聯(lián)合縣法院對(duì)翰林學(xué)府住宅小區(qū)項(xiàng)目王某振等6人4萬元欠薪進(jìn)行了司法確認(rèn)，通過縣法院民事裁定后，8月2日一次性支付了王某振等6人4萬元。

（五）綜治中心落查“抓全”，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)管控”

康樂縣以綜治中心為樞紐，整合公安、司法、信訪、民政等部門資源，建立“信息共享、線索互通、責(zé)任共擔(dān)”機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格員、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門上報(bào)的問題線索進(jìn)行匯總梳理、分析研判、分流交辦。對(duì)跨領(lǐng)域、跨部門的復(fù)雜隱患，由綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體、處置時(shí)限和工作要求，跟蹤督辦整改進(jìn)度，形成“排查—上報(bào)—研判—交辦—處置—反饋”的閉環(huán)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患“件件有著落、事事有回音”。依托平安甘肅、七彩先鋒、法院調(diào)解及網(wǎng)上信訪平臺(tái)，每月匯總各層級(jí)、各部門排查數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析識(shí)別潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)未被有效處理的疑難問題進(jìn)行督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)處置跨區(qū)域、跨部門矛盾糾紛，切實(shí)發(fā)揮綜治中心矛盾糾紛兜底作用。

今年以來，縣綜治中心共接待來訪群眾3800余人次，現(xiàn)場(chǎng)受理群眾反映的矛盾糾紛及各類訴求1287件，成功化解1235件，調(diào)解涉案標(biāo)的達(dá)530余萬元。

深化“五調(diào)融合”機(jī)制

打造矛盾化解“終點(diǎn)站”

針對(duì)不同類型矛盾糾紛的特點(diǎn)，康樂縣創(chuàng)新推出“隨時(shí)調(diào)、吹哨調(diào)、聯(lián)合調(diào)、及時(shí)調(diào)、專業(yè)調(diào)”五調(diào)模式，整合多元力量，提升化解效能，讓矛盾糾紛在基層得到高效妥善解決。

   （一）簡(jiǎn)單矛盾“隨時(shí)調(diào)”，實(shí)現(xiàn)“小事快辦”

  對(duì)鄰里口角、瑣事摩擦等事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單矛盾，依托網(wǎng)格調(diào)解點(diǎn)、村社區(qū)調(diào)解室，由網(wǎng)格員、村社區(qū)干部、鄉(xiāng)賢等即時(shí)開展調(diào)解，做到“隨叫隨到、當(dāng)場(chǎng)化解”。推行“情理法”相結(jié)合的調(diào)解方式，用群眾聽得懂的語言、接受得了的方式化解矛盾，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、瑣事不出村社”。

（二）復(fù)雜矛盾“吹哨調(diào)”，凝聚“共治合力”

對(duì)涉及多村社、多部門的復(fù)雜矛盾，建立“村社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、全域響應(yīng)”機(jī)制。由矛盾發(fā)生地村社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起“吹哨”申請(qǐng)，綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、專業(yè)力量快速響應(yīng)、上門處置?？禈房h附城鎮(zhèn)新治街社區(qū)因老舊小區(qū)改造引發(fā)居民分歧，社區(qū)“吹哨”后，住建、城管、信訪等部門及時(shí)報(bào)到，聯(lián)合開展政策解讀、意見征集、方案優(yōu)化，最終達(dá)成一致共識(shí)，確保改造項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（三）重大矛盾“聯(lián)合調(diào)”，筑牢“穩(wěn)控防線”

 對(duì)征地拆遷、群體性糾紛等重大矛盾，成立由黨委政府牽頭，公安、司法、信訪、律師、心理疏導(dǎo)等力量組成的聯(lián)合調(diào)解專班，實(shí)行“一案一專班、一案一策略”。通過實(shí)地調(diào)研、多方座談、依法釋理、人文關(guān)懷等方式，全面掌握各方訴求，平衡各方利益，推動(dòng)矛盾從“對(duì)抗性”向“協(xié)商性”轉(zhuǎn)變。建立重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提前預(yù)判可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)，制定應(yīng)急預(yù)案，確保矛盾化解過程平穩(wěn)有序。

（四）緊急矛盾“及時(shí)調(diào)”，守住“安全底線”

 對(duì)家庭暴力、突發(fā)沖突、安全事故等緊急矛盾，建立“15分鐘快速響應(yīng)”機(jī)制，整合公安民警、網(wǎng)格員、群防群治隊(duì)伍等力量，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)、安撫情緒、緊急處置。接到居民家庭沖突報(bào)警后，民警、村社區(qū)干部、網(wǎng)格員同步到場(chǎng)，及時(shí)制止沖突、疏導(dǎo)情緒，后續(xù)跟蹤開展調(diào)解幫扶，有效防范極端事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“信息快傳、力量快聚、矛盾快解”。

（五）行業(yè)矛盾“專業(yè)調(diào)”，提升“化解質(zhì)效”

針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、物業(yè)矛盾等行業(yè)性、專業(yè)性強(qiáng)的矛盾，組建由行業(yè)專家、律師、法官、仲裁員組成的專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，成立行業(yè)調(diào)解工作室。通過“專業(yè)人辦專業(yè)事”，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和行業(yè)規(guī)范明晰權(quán)責(zé)、化解爭(zhēng)議。推行“警律司行”聯(lián)調(diào)模式，聯(lián)合片警、律師、司法所、行業(yè)單位、村社區(qū)形成調(diào)解合力，同時(shí)依托“共享法庭”線上咨詢法官，提升調(diào)解公信力，讓行業(yè)矛盾得到依法、公正、高效化解。       

健全“閉環(huán)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

激活基層治理“動(dòng)力源”

康樂縣堅(jiān)持系統(tǒng)思維，著力健全制度保障、數(shù)字賦能、考核激勵(lì)等配套機(jī)制，推動(dòng)“五層防控五調(diào)融合”體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)、長效發(fā)力。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，把牢“方向盤”

始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理體制。將基層治理成效納入各級(jí)黨組織考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)各級(jí)黨組織書記履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓黨員在網(wǎng)格巡查、矛盾調(diào)解、服務(wù)群眾中走在前、作表率，凝聚起基層治理的強(qiáng)大合力。

 （二）深化數(shù)字賦能，跑出“加速度”

 依托“平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)”，整合網(wǎng)格巡查、矛盾上報(bào)、分流交辦、跟蹤督辦、考核評(píng)價(jià)等功能，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、全程可溯”。網(wǎng)格員通過“七彩先鋒”小程序?qū)崟r(shí)上報(bào)信息，平臺(tái)分類分流至責(zé)任單位，相關(guān)單位在線反饋處置進(jìn)度，群眾可實(shí)時(shí)查詢辦理結(jié)果，形成“線上接單—線下辦事—線上評(píng)價(jià)”的服務(wù)閉環(huán)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)矛盾糾紛的類型、分布、趨勢(shì)進(jìn)行精準(zhǔn)研判，為源頭防控、精準(zhǔn)治理提供數(shù)據(jù)支撐，讓基層治理更智能、更高效。

 （三）健全考核激勵(lì)，激活“內(nèi)生力”

 建立“月例會(huì)+季評(píng)議+年考核”機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格員、村社干部、部門工作人員在矛盾排查、糾紛化解中的履職情況進(jìn)行量化考核。將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升掛鉤。同時(shí)，落實(shí)專職調(diào)解員個(gè)案補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，吸納更多鄉(xiāng)賢、老黨員、志愿者等加入調(diào)解隊(duì)伍，壯大基層治理力量，激發(fā)群眾參與共建共治共享的積極性主動(dòng)性。

（四）注重法治浸潤，筑牢“思想基”

  依托“小院議事會(huì)”“板凳課堂”“網(wǎng)格宣傳角”“炕桌議事”等基層治理“微品牌”，用群眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳，普及民法典、治安管理處罰法等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的理念。通過宣傳典型調(diào)解案例、開展“以案釋法”等活動(dòng)，讓群眾在潛移默化中接受法治教育，提升法治素養(yǎng)，從源頭減少矛盾糾紛的發(fā)生。

 “五層防控五調(diào)融合”工作體系是康樂縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，是破解基層治理難題、提升治理效能的有效路徑。下一步，康樂縣將繼續(xù)深化基層治理創(chuàng)新，不斷優(yōu)化防控體系、完善調(diào)解機(jī)制、強(qiáng)化保障支撐，持續(xù)推動(dòng)治理重心下移、服務(wù)精準(zhǔn)落地，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層治理實(shí)踐中煥發(fā)更旺盛的生機(jī)與活力，為建設(shè)更高水平的平安康樂、法治康樂奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。