解鎖基層“善治密碼”——蘭州市榆中縣破解基層社會(huì)治安綜合治理難題見(jiàn)聞

老百姓遇到難事，去哪里解決？當(dāng)你是被拖欠勞務(wù)報(bào)酬的農(nóng)民工，或是與鄰里發(fā)生矛盾糾紛，又或是遭遇工傷為賠付奔波……這些讓老百姓犯難的涉法問(wèn)題，如今，在榆中縣社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱“榆中縣綜治中心”）都能得到專業(yè)回應(yīng)和處置。

2020年，榆中縣建成縣綜治中心，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心建設(shè)，優(yōu)化整合網(wǎng)格1701個(gè)，織就了一張“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的全域解紛防護(hù)網(wǎng)。這張網(wǎng)通過(guò)推動(dòng)司法服務(wù)陣地前移、訴訟服務(wù)窗口入駐綜治中心，讓“一站式”糾紛化解從理念變?yōu)槿罕娂议T(mén)口的便捷服務(wù)。

榆中縣社會(huì)治安綜合治理中心調(diào)解糾紛現(xiàn)場(chǎng)

走進(jìn)榆中縣城太白東路榆中縣綜治中心，大廳內(nèi)醒目張貼的“一站式”矛盾糾紛綜合調(diào)處流程圖清晰明了，登記受理、分類流轉(zhuǎn)、案結(jié)事了等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然?！白屓罕娪械胤秸艺f(shuō)法、有人幫解憂”，是榆中縣綜治中心的核心宗旨。為打破部門(mén)壁壘，榆中縣綜治中心創(chuàng)新打造“九中心合一”平臺(tái)，將信訪、勞動(dòng)仲裁等單位整體遷入，整合訴訟服務(wù)、法律服務(wù)、信訪接待等核心職能，設(shè)置15個(gè)窗口和22個(gè)功能室，精準(zhǔn)覆蓋勞動(dòng)欠薪、鄰里糾紛等高頻領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

在推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)中，榆中縣深化訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)“三調(diào)”對(duì)接機(jī)制建設(shè)，健全訴前受理、分流、化解閉環(huán)工作體系，累計(jì)調(diào)處流轉(zhuǎn)案件5441件，成功率達(dá)79.8%。同時(shí)，創(chuàng)新建立“52331”訪調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，精準(zhǔn)調(diào)解流轉(zhuǎn)信訪事項(xiàng)73件，成功率98.5%，讓各類矛盾糾紛得到精準(zhǔn)高效處置。截至目前，榆中縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建成規(guī)范化綜治中心，實(shí)現(xiàn)綜治中心、司法所、信訪工作有機(jī)融合，構(gòu)建起覆蓋縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的“一站式化解矛盾糾紛”工作體系，以基層治理現(xiàn)代化成效持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

零距離調(diào)解：讓法治溫情暖民心

2025年4月2日上午，30余名來(lái)自四川涼山的彝族農(nóng)民工走進(jìn)榆中縣綜治中心，臉上滿是焦急與憤慨。農(nóng)民工代表洛某反映，他們?cè)谟苤锌h金崖鎮(zhèn)王某承包的綠化項(xiàng)目中挖掘樹(shù)坑，雙方口頭約定每坑勞務(wù)費(fèi)0.8元，可項(xiàng)目完工后，王某以樹(shù)坑不符合標(biāo)準(zhǔn)為由，拒不支付全額勞動(dòng)報(bào)酬。

接到求助后，榆中縣綜治中心工作人員立即記錄詳情并移交研判室，經(jīng)分析確定該案屬勞動(dòng)報(bào)酬糾紛，且存在群體沖突隱患。調(diào)解員迅速核查證據(jù)、聯(lián)系雙方調(diào)解?，F(xiàn)場(chǎng)，農(nóng)民工情緒激動(dòng)，王某則堅(jiān)持拒付。調(diào)解員一方面講解相關(guān)勞動(dòng)法律，明確拖欠工資屬違法行為；另一方面指出樹(shù)坑瑕疵應(yīng)協(xié)商解決，不能成為拒付理由。

在確鑿的事實(shí)依據(jù)和清晰的法律條文面前，王某的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變。調(diào)解員結(jié)合雙方訴求提出折中解決方案：王某按約定支付大部分工資，對(duì)確有瑕疵的樹(shù)坑適當(dāng)扣除費(fèi)用。最終，雙方達(dá)成協(xié)議，王某通過(guò)手機(jī)轉(zhuǎn)賬當(dāng)場(chǎng)付清相應(yīng)報(bào)酬，一場(chǎng)跨省勞務(wù)糾紛得到圓滿解決。

如今，“有糾紛找綜治”已從宣傳標(biāo)語(yǔ)變?yōu)槿罕娦刨嚨摹捌桨裁艽a”。榆中縣綜治中心既當(dāng)好社會(huì)矛盾的“解壓閥”，又架起民族團(tuán)結(jié)的“連心橋”。

網(wǎng)格化管理：“田字型”里的安全密碼

近年來(lái)，在基層治理中，榆中縣持續(xù)深化“田字型”治理，將社會(huì)治安綜合治理力量系統(tǒng)性地下沉與集成，有效激活了基層法治的“神經(jīng)末梢”。這一體系通過(guò)橫向三級(jí)治理架構(gòu)與縱向三大協(xié)同機(jī)制交織成“田”字形態(tài)，實(shí)現(xiàn)基層治理橫向到邊、縱向到底。

在榆中縣綜治中心的四樓，數(shù)字大屏上“民情地圖·小蘭善治”信息平臺(tái)，直觀地將全縣基層治理的“人、地、事、物、組織”等核心要素清晰呈現(xiàn)。平臺(tái)錄入嚴(yán)重精神障礙患者、“三失一偏”（生活失意、心態(tài)失衡、行為失常、性格偏執(zhí)）、重點(diǎn)青少年等六類重點(diǎn)人員和低保人員等九類關(guān)注對(duì)象，并落實(shí)常態(tài)化走訪、情緒疏導(dǎo)、矛盾化解、關(guān)愛(ài)幫扶等管控服務(wù)措施，發(fā)布社會(huì)治理形勢(shì)日研判、月分析，搜集情報(bào)信息，提前化解處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域感知社情民意、全方位研判穩(wěn)定形勢(shì)、全時(shí)段預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。

一條條線索的提供，一個(gè)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的消除，一個(gè)個(gè)矛盾的化解，都得益于“田字型”體系的構(gòu)建。

此外，榆中縣還把鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和基層治理緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展和睦家庭、和氣鄰里、和美村莊“三和”行動(dòng)，融入黨建引領(lǐng)構(gòu)建 “田字型”基層社會(huì)治理體系三年行動(dòng)，一年一主題、一年一臺(tái)階，以文明家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好鄉(xiāng)風(fēng)助推基層治理，全縣社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

“‘田字型’基層治理體系極大充實(shí)了基層社會(huì)治安綜合治理的力量?！庇苤锌h政法委副書(shū)記師永莉說(shuō)，它不僅在空間上織密了基層治理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更筑牢了共建共治共享的社區(qū)治理根基，為榆中縣的善治提供了堅(jiān)實(shí)可靠的路徑。