深化機制融合　激活治理效能——酒泉市肅州區(qū)綜治中心實戰(zhàn)化運行實踐探索

酒泉市肅州區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以機制創(chuàng)新為突破口，整合群眾信訪接待中心、公共法律服務中心、訴訟服務中心等11個中心深度融入綜治中心，構建“多中心合一、一中心多用”的基層治理新格局，實現(xiàn)群眾訴求處置從“分散受理”向“集成服務”，矛盾糾紛化解從“被動響應”向“主動預防”的轉變，切實提升了基層社會治理效能。

機制創(chuàng)新破壁壘

構建協(xié)同聯(lián)動新格局

肅州區(qū)以機制創(chuàng)新破解部門分割難題，推動訴訟服務中心、群眾信訪接待中心、公共法律服務中心等11個中心從“分散運行”向“攥指成拳”轉變，凝聚全鏈條治理合力。

“統(tǒng)籌+分工”聯(lián)動機制。明確綜治中心總樞紐定位，厘清各中心職能邊界，綜治中心群眾接待大廳負責廣覆蓋受理日常訴求，群眾信訪接待中心聚焦面對面處理信訪事項，公共法律服務中心提供全流程法律支撐，綜治中心統(tǒng)籌抓源頭化解并牽頭處置跨部門疑難問題。針對復雜交叉訴求，即時啟動聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)“一口受理、分類流轉、聯(lián)合攻堅”。

“閉環(huán)+限時”管理機制。建立矛盾糾紛分級分類管理機制，健全常駐人員準入準出、常駐單位考核管理、矛盾糾紛綜合受理多元化解等制度，強化入駐部門和工作力量一體調度，形成“受理、分流、研判、處置、回訪、結案”閉環(huán)流程，實行“一案一碼、閉環(huán)管理”，確保每一件矛盾糾紛都按照法治化“路線圖”依法規(guī)范辦理解決。

“數(shù)據(jù)+智能”研判機制。整合12345熱線、信訪、法律服務等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)信息實時互通。開發(fā)矛盾糾紛閉環(huán)管理系統(tǒng)，匯聚治安防控、人口管理、矛盾糾紛等數(shù)據(jù)210萬余條，實時監(jiān)測化解動態(tài)，對超期未化解問題自動預警催辦，讓矛盾糾紛化解全程可追溯、可監(jiān)管。建立周梳理、月報告的研判機制，為風險預判和精準施策提供數(shù)據(jù)支撐，推動治理向“事前預防”轉型。

全域覆蓋優(yōu)服務

打造高效便民新體驗

以群眾需求為導向，構建“線上+線下”全域服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)服務供給與群眾需求精準對接，讓群眾“少跑腿、好辦事”。

“線上一號響應+線下一窗接待”無死角。線上12345熱線平臺，實現(xiàn)“一號呼、一網(wǎng)通”，避免重復提交；線下在綜治中心設集中受理區(qū)、多元化解區(qū)、信訪接待區(qū)、法律服務區(qū)、心理服務區(qū)、集中辦公區(qū)和指揮調度中心等“六區(qū)一中心”，統(tǒng)一設立群眾引導、綜合接待、登記受理窗口，打造“一站式”受理辦理平臺，實現(xiàn)“只進一扇門，最多跑一地”。同時，網(wǎng)格力量常態(tài)化走訪，特殊群體可享上門咨詢、代辦服務，確保矛盾早發(fā)現(xiàn)早化解。

“調解+服務”多元集成一站式。采取常駐、輪駐、隨叫隨到、工作聯(lián)動四種模式，集成人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”功能，吸納“金牌調解員”“兩代表一委員”、心理咨詢師等入駐，對物業(yè)、勞動就業(yè)等常見糾紛現(xiàn)場調解，涉法訴求即時解答，實現(xiàn)“矛盾糾紛一攬子調處”。

“監(jiān)督+反饋”全程公開陽光化。建立群眾評價機制，辦結結果當日反饋，并開展電話回訪，對不滿意事項二次督辦，以公開透明提升群眾參與感與信任度。同時，優(yōu)化流程，簡單訴求當場辦結，復雜問題聯(lián)合辦理，涉法涉訴事項全程法律服務，大幅縮短解決周期。

精準發(fā)力顯成效

激活基層治理新動能

多中心融合運行以來，成為連接政府與群眾的“連心橋”，治理成果惠及民生，實現(xiàn)“1+1>2”的融合效應。

治理效能顯著提升。融合后訴求平均辦理時限從10個工作日壓縮至4個工作日。通過數(shù)據(jù)互通，精準定位高頻訴求領域，快速分流至責任單位，避免重復受理和推諉扯皮。融合后累計接待群眾1.86萬人，“三調”對接共推送警情矛盾13642件、訴前矛盾4225件、信訪矛盾111件，流轉率和成功率均高于全省平均水平，推動全區(qū)治安案件同比下降24.3%，刑事案件同比下降1.9%。

群眾辦事更加便捷。“一窗受理、多部門聯(lián)辦”破解“多頭跑”難題。如小區(qū)供暖糾紛可由綜治中心即時召集住建、熱力公司、街道等現(xiàn)場調處，實現(xiàn)“群眾最多跑一地，問題一次能解決”。街道衛(wèi)生服務中心醫(yī)療糾紛、交通事故死亡賠償糾紛、月嫂公司合同糾紛、晉城路8號院鄰里糾紛漏水維修等民生問題的及時解決，贏得廣泛好評，群眾滿意度較整合前提升2個百分點。

風險防控精準有力。依托數(shù)據(jù)研判，提前識別物業(yè)、供熱、欠薪等6類高頻風險領域，通過下發(fā)工作提示函、風險警示函、工作督辦函、專項整治等預防群體性矛盾。通過“小事網(wǎng)格解、大事中心辦”模式，筑牢基層治理第一道防線，為區(qū)域發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

下一步，肅州區(qū)將持續(xù)深化“多中心合一”功能，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善源頭預防、前端化解、后端處置全鏈條體系，推動與基層網(wǎng)格治理深度融合，以更優(yōu)治理效能筑牢民生保障防線。