深化機(jī)制融合 激活治理效能——酒泉市肅州區(qū)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行實(shí)踐探索

酒泉市肅州區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，整合群眾信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等11個(gè)中心深度融入綜治中心，構(gòu)建“多中心合一、一中心多用”的基層治理新格局，實(shí)現(xiàn)群眾訴求處置從“分散受理”向“集成服務(wù)”，矛盾糾紛化解從“被動響應(yīng)”向“主動預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升了基層社會治理效能。

機(jī)制創(chuàng)新破壁壘

構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動新格局

肅州區(qū)以機(jī)制創(chuàng)新破解部門分割難題，推動訴訟服務(wù)中心、群眾信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等11個(gè)中心從“分散運(yùn)行”向“攥指成拳”轉(zhuǎn)變，凝聚全鏈條治理合力。

“統(tǒng)籌+分工”聯(lián)動機(jī)制。明確綜治中心總樞紐定位，厘清各中心職能邊界，綜治中心群眾接待大廳負(fù)責(zé)廣覆蓋受理日常訴求，群眾信訪接待中心聚焦面對面處理信訪事項(xiàng)，公共法律服務(wù)中心提供全流程法律支撐，綜治中心統(tǒng)籌抓源頭化解并牽頭處置跨部門疑難問題。針對復(fù)雜交叉訴求，即時(shí)啟動聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)“一口受理、分類流轉(zhuǎn)、聯(lián)合攻堅(jiān)”。

“閉環(huán)+限時(shí)”管理機(jī)制。建立矛盾糾紛分級分類管理機(jī)制，健全常駐人員準(zhǔn)入準(zhǔn)出、常駐單位考核管理、矛盾糾紛綜合受理多元化解等制度，強(qiáng)化入駐部門和工作力量一體調(diào)度，形成“受理、分流、研判、處置、回訪、結(jié)案”閉環(huán)流程，實(shí)行“一案一碼、閉環(huán)管理”，確保每一件矛盾糾紛都按照法治化“路線圖”依法規(guī)范辦理解決。

“數(shù)據(jù)+智能”研判機(jī)制。整合12345熱線、信訪、法律服務(wù)等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互通。開發(fā)矛盾糾紛閉環(huán)管理系統(tǒng)，匯聚治安防控、人口管理、矛盾糾紛等數(shù)據(jù)210萬余條，實(shí)時(shí)監(jiān)測化解動態(tài)，對超期未化解問題自動預(yù)警催辦，讓矛盾糾紛化解全程可追溯、可監(jiān)管。建立周梳理、月報(bào)告的研判機(jī)制，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐，推動治理向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型。

全域覆蓋優(yōu)服務(wù)

打造高效便民新體驗(yàn)

以群眾需求為導(dǎo)向，構(gòu)建“線上+線下”全域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與群眾需求精準(zhǔn)對接，讓群眾“少跑腿、好辦事”。

“線上一號響應(yīng)+線下一窗接待”無死角。線上12345熱線平臺，實(shí)現(xiàn)“一號呼、一網(wǎng)通”，避免重復(fù)提交；線下在綜治中心設(shè)集中受理區(qū)、多元化解區(qū)、信訪接待區(qū)、法律服務(wù)區(qū)、心理服務(wù)區(qū)、集中辦公區(qū)和指揮調(diào)度中心等“六區(qū)一中心”，統(tǒng)一設(shè)立群眾引導(dǎo)、綜合接待、登記受理窗口，打造“一站式”受理辦理平臺，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，最多跑一地”。同時(shí)，網(wǎng)格力量常態(tài)化走訪，特殊群體可享上門咨詢、代辦服務(wù)，確保矛盾早發(fā)現(xiàn)早化解。

“調(diào)解+服務(wù)”多元集成一站式。采取常駐、輪駐、隨叫隨到、工作聯(lián)動四種模式，集成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”功能，吸納“金牌調(diào)解員”“兩代表一委員”、心理咨詢師等入駐，對物業(yè)、勞動就業(yè)等常見糾紛現(xiàn)場調(diào)解，涉法訴求即時(shí)解答，實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛一攬子調(diào)處”。

“監(jiān)督+反饋”全程公開陽光化。建立群眾評價(jià)機(jī)制，辦結(jié)結(jié)果當(dāng)日反饋，并開展電話回訪，對不滿意事項(xiàng)二次督辦，以公開透明提升群眾參與感與信任度。同時(shí)，優(yōu)化流程，簡單訴求當(dāng)場辦結(jié)，復(fù)雜問題聯(lián)合辦理，涉法涉訴事項(xiàng)全程法律服務(wù)，大幅縮短解決周期。

精準(zhǔn)發(fā)力顯成效

激活基層治理新動能

多中心融合運(yùn)行以來，成為連接政府與群眾的“連心橋”，治理成果惠及民生，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的融合效應(yīng)。

治理效能顯著提升。融合后訴求平均辦理時(shí)限從10個(gè)工作日壓縮至4個(gè)工作日。通過數(shù)據(jù)互通，精準(zhǔn)定位高頻訴求領(lǐng)域，快速分流至責(zé)任單位，避免重復(fù)受理和推諉扯皮。融合后累計(jì)接待群眾1.86萬人，“三調(diào)”對接共推送警情矛盾13642件、訴前矛盾4225件、信訪矛盾111件，流轉(zhuǎn)率和成功率均高于全省平均水平，推動全區(qū)治安案件同比下降24.3%，刑事案件同比下降1.9%。

群眾辦事更加便捷。“一窗受理、多部門聯(lián)辦”破解“多頭跑”難題。如小區(qū)供暖糾紛可由綜治中心即時(shí)召集住建、熱力公司、街道等現(xiàn)場調(diào)處，實(shí)現(xiàn)“群眾最多跑一地，問題一次能解決”。街道衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療糾紛、交通事故死亡賠償糾紛、月嫂公司合同糾紛、晉城路8號院鄰里糾紛漏水維修等民生問題的及時(shí)解決，贏得廣泛好評，群眾滿意度較整合前提升2個(gè)百分點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)有力。依托數(shù)據(jù)研判，提前識別物業(yè)、供熱、欠薪等6類高頻風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，通過下發(fā)工作提示函、風(fēng)險(xiǎn)警示函、工作督辦函、專項(xiàng)整治等預(yù)防群體性矛盾。通過“小事網(wǎng)格解、大事中心辦”模式，筑牢基層治理第一道防線，為區(qū)域發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

下一步，肅州區(qū)將持續(xù)深化“多中心合一”功能，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善源頭預(yù)防、前端化解、后端處置全鏈條體系，推動與基層網(wǎng)格治理深度融合，以更優(yōu)治理效能筑牢民生保障防線。