張掖市創(chuàng)新“四個(gè)一”建好綜治中心 全力提升基層治理效能

近年來，張掖市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。以“強(qiáng)中心、優(yōu)服務(wù)、提質(zhì)效”為核心，創(chuàng)新推行“一體化建設(shè)、一扇門聚合、一站式化解、一平臺(tái)賦能”的“四個(gè)一”工作模式，持續(xù)做強(qiáng)綜治中心、做實(shí)多元化解、做精網(wǎng)格治理，有效提升矛盾糾紛化解的法治化、高效化、便民化水平，讓群眾“只進(jìn)一扇門、辦好心頭事”。

“一體化”建設(shè)強(qiáng)根基

構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)體系

堅(jiān)持資源整合、功能優(yōu)化，著力打造市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)縱向貫通，相關(guān)部門橫向聯(lián)動(dòng)的綜治中心矩陣。市綜治中心發(fā)揮“指揮中樞”作用，統(tǒng)籌全市資源、力量開展突出矛盾糾紛和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的分析研判、指揮調(diào)度、督辦落實(shí)等工作。縣區(qū)級(jí)中心作為“一級(jí)陣地”，嚴(yán)格按照矛盾糾紛法治化“路線圖”，科學(xué)劃分引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)，整合訴訟服務(wù)、信訪接待、公共法律服務(wù)等中心，同步打造速裁法庭、在線調(diào)解室等重點(diǎn)功能室，精準(zhǔn)布局婚姻家庭、勞動(dòng)勞務(wù)、金融糾紛等特色調(diào)解室，讓群眾反映訴求、化解矛盾“只跑一地、只進(jìn)一門”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜治中心突出實(shí)戰(zhàn)處置直接面向基層、統(tǒng)籌解決問題、聯(lián)系服務(wù)群眾、有效化解矛盾，至目前，全市6個(gè)縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“七中心合一”，67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部實(shí)現(xiàn)綜治中心“六有”“八化”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“一扇門”服務(wù)聚合力

打造解紛終端陣地

聚合各職能部門力量，靈活采用“常駐+輪駐+隨駐”融合模式，明確入駐單位職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)“綜治中心搭臺(tái)、入駐部門唱戲、實(shí)質(zhì)性化解矛盾”。優(yōu)選法院、檢察、公安、司法等政法單位及信訪部門業(yè)務(wù)骨干常駐辦公，明確核心職責(zé)；配強(qiáng)民政、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、工會(huì)、婦聯(lián)等關(guān)聯(lián)部門人員輪駐值守，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)響應(yīng)；吸納其他職能部門、行業(yè)調(diào)解組織等力量隨駐支援，按需派員參與調(diào)解。拓寬調(diào)解員隊(duì)伍來源，優(yōu)先選聘政法、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）工作經(jīng)歷豐富的老干部、居委會(huì)主任、老黨員及志愿者，引入“兩代表一委員”、律師等社會(huì)力量，邀請(qǐng)首席法律咨詢專家（律師）輪值坐班，全方位注入專業(yè)支撐。

同時(shí)，為保障工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立入駐部門協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，健全首問負(fù)責(zé)、會(huì)商研判、評(píng)價(jià)回訪、考核獎(jiǎng)懲等配套制度，既規(guī)范糾紛調(diào)處流程，又充分調(diào)動(dòng)入駐人員積極性。截至目前，全市綜治中心已入駐常駐部門59個(gè)106人、輪駐部門51個(gè)63人，社會(huì)組織44個(gè)104人，設(shè)立個(gè)人調(diào)解室3個(gè)，配備律師44名、心理咨詢師51名、人民調(diào)解員251名。

“一站式”調(diào)處增實(shí)效

提升規(guī)范化解質(zhì)效

推行群眾訴求“全量接待、一窗受理、一站辦理”服務(wù)模式，對(duì)各類矛盾糾紛實(shí)行“全量登記建檔+分類精準(zhǔn)派單”管理，對(duì)簡(jiǎn)易、事實(shí)清楚的糾紛，直接派單至調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解；對(duì)復(fù)雜疑難糾紛，啟動(dòng)“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，召集相關(guān)站所、行業(yè)部門、村社區(qū)工作人員攻堅(jiān)化解。同時(shí)，通過“三調(diào)對(duì)接”機(jī)制，按照統(tǒng)一受理、先行調(diào)解、訴訟兜底思路，完善訪、調(diào)、訴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將群眾信訪訴求分流到入駐的調(diào)解、仲裁、復(fù)議部門進(jìn)行化解，對(duì)無法化解的引導(dǎo)群眾通過訴訟方式定分止?fàn)?，并?duì)已化解糾紛實(shí)行百分之百回訪，確保群眾訴求“件件有回音、事事有著落”。至目前，綜治中心共受理各類矛盾糾紛4.11萬件，化解率達(dá)95.5%。

“一平臺(tái)”賦能提效能

激活智慧治理動(dòng)能

著力構(gòu)建“橫向聚合、縱向貫通”的市域社會(huì)治理體系，橫向強(qiáng)化社會(huì)治理數(shù)據(jù)匯總分析，全面接入“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，每月整合公安、法院、交警、信訪、網(wǎng)信等部門數(shù)據(jù)，打造市域社會(huì)治理數(shù)據(jù)池；縱向系統(tǒng)搭建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)平安信息工作體系，通過每日上報(bào)平安信息、每月研判平安形勢(shì)，精準(zhǔn)找準(zhǔn)問題短板靶向提出工作建議。同時(shí)，突出基層實(shí)戰(zhàn)，全力推動(dòng)基層綜治中心、網(wǎng)格員及綜治干部常態(tài)化運(yùn)用“隴情e通”APP上報(bào)安全隱患、矛盾糾紛、社情民意等數(shù)據(jù)，督促網(wǎng)格員每日開展巡查走訪、安全隱患排查、政策法規(guī)宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等工作，將鄰里事、身邊事化解在基層、解決在萌芽。

建立日?qǐng)?bào)告、周巡查、月分析制度，依托平臺(tái)數(shù)據(jù)分析功能對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度研判，月底形成分析報(bào)告并提出對(duì)策建議，并通過發(fā)送提示函、視頻調(diào)度等方式對(duì)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)突出的縣區(qū)開展預(yù)警提示。今年以來，全市網(wǎng)格員已累計(jì)排查上報(bào)各類數(shù)據(jù)110余萬條，相關(guān)部門向各縣區(qū)發(fā)送提示函90余份，開展視頻調(diào)度1次。全面提升了基層治理智慧化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。