一場與風(fēng)沙較量的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn) 甘肅：以法治之力守護(hù)河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣“綠色家園”

2025年10月22日，檢察日報(bào)公益周刊刊發(fā)《一場與風(fēng)沙較量的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn) 甘肅：以法治之力守護(hù)河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣“綠色家園”》。

《檢察日報(bào)》截圖

黃沙漫卷，西風(fēng)咆哮。千百年來，人類與沙的較量似乎從未停歇。

作為我國最大、世界第二大流動(dòng)沙漠，塔克拉瑪干沙漠以其極端的氣候條件和惡劣的自然環(huán)境，被人們稱作“死亡之?！?。這里風(fēng)沙活動(dòng)頻繁，沙丘不斷向外擴(kuò)展，對我國西北地區(qū)生態(tài)安全形成巨大挑戰(zhàn)。

沿著塔克拉瑪干沙漠向東，便是河西走廊。在風(fēng)的作用下，來自塔克拉瑪干沙漠的沙塵向東遷移，進(jìn)入了河西走廊，加之周邊巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠的作用，使得更大的沙塵繼續(xù)向東侵襲，進(jìn)而影響黃土高原、華北平原等地?？梢哉f，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠區(qū)域，是我國北方風(fēng)沙活動(dòng)最為頻繁、災(zāi)害最為嚴(yán)重的沙塵源區(qū)。

2023年6月6日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。阻擊戰(zhàn)打響以來，檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷為荒漠化綜合防治注入強(qiáng)勁司法動(dòng)能。

沙患治理

守護(hù)“穿沙公路”通行安全

2023年9月23日，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)在甘肅省民勤縣正式啟動(dòng)。

民勤，這個(gè)被稱作“沙海孤島”的小城，地處河西走廊東北部。歷史上，這里曾是“水草豐美的濱湖綠洲”，是河西走廊上一顆璀璨奪目的明珠。后來，受風(fēng)沙侵襲，綠洲急劇減小，荒漠化面積不斷擴(kuò)大，民勤縣成為全國荒漠化和沙化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，更一度籠罩在“羅布泊”的陰影之下。

當(dāng)習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)作出“確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊”的重要指示后，這句話便成了民勤人防沙治沙的綠色誓言。

2025年4月初，伴隨著武威市百余名檢察干警揮鍬植綠，“檢察公益生態(tài)基地”正式在民勤縣四方墩風(fēng)沙口落戶。

民勤縣四方墩風(fēng)沙口，位于巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠的交匯處，是民勤縣防沙治沙的關(guān)鍵區(qū)域。今年4月，“檢察公益生態(tài)基地”在此落戶。談及為何要設(shè)立這一生態(tài)基地時(shí)，民勤縣檢察院黨組書記、檢察長馬奎山告訴記者：“司法是生態(tài)環(huán)境法治的重要組成部分，近年來，民勤縣檢察院不斷以司法的力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。設(shè)立檢察公益生態(tài)基地，是我們依法服務(wù)保障荒漠化綜合防治的重要舉措?！?/span>

該基地包括200畝“生態(tài)修復(fù)林”、450畝“檢察公益林”和350畝“社會(huì)實(shí)踐林”，由檢察干警、涉生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件當(dāng)事人、社區(qū)矯正對象和縣域內(nèi)外熱心公益事業(yè)人員等四支力量參與，推動(dòng)落實(shí)義務(wù)壓沙、種植樹木、生態(tài)修復(fù)、警示教育等任務(wù)。

以“社會(huì)實(shí)踐林”為例，截至目前，民勤縣檢察院已聯(lián)合該縣司法局組織社區(qū)矯正人員40余人次，種植梭梭樹1.2萬余株，義務(wù)壓沙6畝。

在檢察公益生態(tài)基地，記者見到了甘肅青梭公益發(fā)展中心執(zhí)行主任馬俊河。這位全國綠化獎(jiǎng)?wù)芦@得者，被當(dāng)?shù)厝擞H切地稱為“小馬哥”。

“當(dāng)初這里遍地都是流動(dòng)的沙丘，幾乎看不到植被的影子。自從梭梭樹種植成林之后，不僅風(fēng)速降低，沙丘移動(dòng)得到遏制，而且植物的種子也能夠在此停留和生長?！闭驹谒笏髽淝?，“小馬哥”滔滔不絕，看著固住沙丘的梭梭樹，便似看到扎根生長的希望。

作為民勤縣檢察院的特邀檢察官助理，“小馬哥”對于設(shè)立檢察公益生態(tài)基地很是肯定：“加強(qiáng)荒漠化綜合防治，需要更多人的參與。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以通過檢察公益訴訟等助力防沙治沙工作提質(zhì)增效?！?/span>

在設(shè)立檢察公益生態(tài)基地之外，民勤縣檢察院更通過“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”不斷助力荒漠化綜合防治。

2023年6月，民勤縣檢察院收到一份內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗檢察院發(fā)來的線索移送函。阿拉善右旗檢察院在辦理一起案件中發(fā)現(xiàn)，S307線民勤通用機(jī)場至青山段旅游公路上多處沙土堆積，存在安全隱患，易引發(fā)交通事故。

收到線索移送函后，民勤縣檢察院立即開展核查?！暗搅爽F(xiàn)場之后，我們發(fā)現(xiàn)公路上堆滿了沙土，被過往的車輛軋出了一道道車轍?！眳⑴c該案辦理的民勤縣檢察院檢察官助理張亞軒告訴記者，她們在現(xiàn)場查看時(shí)發(fā)現(xiàn)，每輛駛?cè)脒@段路的車輛，都會(huì)提前減速慢行，害怕出現(xiàn)危險(xiǎn)。

在發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患后，民勤縣檢察院決定對此進(jìn)行行政公益訴訟立案，并向相關(guān)部門發(fā)送檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，對安全隱患進(jìn)行全面排查，及時(shí)清理沙土，并加強(qiáng)日常巡查?！笆盏綑z察建議之后，相關(guān)部門行動(dòng)迅速，立即通過鏟車除沙、人工清掃等方式對路面沙土進(jìn)行清理。”張亞軒告訴記者，同時(shí)，相關(guān)部門也承諾加大對該路段的巡查排查力度，確保公路暢通和行車安全。

然而，風(fēng)沙屢屢襲來，僅僅清沙難以根治問題?！爱?dāng)?shù)厝硕及堰@條路稱作‘穿沙公路’，意為穿過沙漠的路。每當(dāng)風(fēng)沙肆虐，便會(huì)有沙土堆積在公路上，防不勝防。”張亞軒告訴記者，為了進(jìn)一步保障行車安全，該院與相關(guān)部門決定在公路的北坡種植梭梭樹，進(jìn)行防風(fēng)固沙。

2023年9月，第一批梭梭樹在公路北坡種植。自此，每一年都有大批梭梭樹在這里生根生長。隨著梭梭樹逐步成林，流沙的侵襲被成功遏制，這段“穿沙公路”再也沒有出現(xiàn)大面積的沙土堆積。

“你看，今天風(fēng)沙這么大，但是公路上并沒有沙土堆積?！闭驹诠愤?，伴著呼嘯的北風(fēng)，張亞軒指向他們曾經(jīng)調(diào)查的路段。順著她手指的方向，記者看到映入眼簾的公路確實(shí)已無沙土堆積。

該案的辦理得益于民勤縣檢察院與阿拉善右旗檢察院建立的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

2023年3月，為筑牢西北防沙治沙帶生態(tài)安全屏障，民勤縣檢察院與阿拉善右旗檢察院簽訂《關(guān)于建立騰格里、巴丹吉林沙漠生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制的意見》，建立完善信息線索移送、案件辦理協(xié)作、生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)等機(jī)制，為打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

草地修復(fù)

保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境

不僅是沙丘侵襲，草地生態(tài)同樣面臨挑戰(zhàn)。在常年遭受風(fēng)沙侵襲的河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣，有一處高原草甸，位于甘肅省武威市天祝藏族自治縣。天?？h地處河西走廊東端，屬青藏高原東北邊緣，素有“河西走廊門戶”之稱。

天?？h林草部門工作人員向記者介紹一起生態(tài)環(huán)境損害賠償案中異地替代修復(fù)情況。

2023年5月，天祝縣檢察院在履行公益訴訟檢察職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾惶幉菰蛉⊥敛缮常菰脖黄茐膰?yán)重。就此，該院向相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

經(jīng)查，當(dāng)?shù)匾患医ㄖこ坦驹跊]有辦理審批手續(xù)的情況下，違法臨時(shí)占用千余畝草原用于取土采沙，并在該處隨意傾倒建筑垃圾，導(dǎo)致草原植被破壞嚴(yán)重。當(dāng)月，天?？h檢察院向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議，建議盡快恢復(fù)已被破壞的草原植被，有效遏制占用、破壞草原等違法行為。

收到檢察建議后，有關(guān)部門及時(shí)督促涉案公司對該臨時(shí)用地上的建筑垃圾進(jìn)行清理，對土地進(jìn)行平整，并播撒草籽，恢復(fù)土地生態(tài)原貌。

截至目前，該處草原復(fù)墾已經(jīng)完成，有關(guān)部門還對該處草原復(fù)墾地旁邊的河道進(jìn)行了治理，進(jìn)一步恢復(fù)該地的生態(tài)環(huán)境。

無獨(dú)有偶。2023年，武威市涼州區(qū)檢察院在辦理一起涉嫌非法占用農(nóng)用地案件時(shí)，同樣發(fā)現(xiàn)涉案公司在未依法取得永久占用及臨時(shí)占用草原用地審批手續(xù)的情況下，擅自開工建設(shè)，違法占用當(dāng)?shù)夭糠植菰藿ㄅR時(shí)道路、填挖土石方等，造成400余畝草原植被毀壞。

“針對涉案單位在工程建設(shè)中存在的未批先建、法律意識(shí)淡薄等問題，我院決定向涉案公司制發(fā)檢察建議，督促其盡快恢復(fù)被毀壞的草原?！蔽渫袥鲋輩^(qū)檢察院檢察委員會(huì)專職委員郝光斌告訴記者，為了提升檢察建議的精準(zhǔn)性和有效性，涼州區(qū)檢察院多次進(jìn)行實(shí)地走訪，在查清案件事實(shí)和充分征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，于2023年5月向涉案公司制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，建議該公司加強(qiáng)管理體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)安全。

收到檢察建議后，該公司在被毀壞的草原上進(jìn)行原地修復(fù)。然而，由于原地生態(tài)比較脆弱，恢復(fù)效果并不理想。研判這一情況后，武威市涼州區(qū)檢察院與市、縣相關(guān)部門進(jìn)行積極溝通，決定采用異地修復(fù)方案，開展生態(tài)替代修復(fù)工作。

最終，在武威市涼州區(qū)檢察院的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，相關(guān)部門啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，要求涉案公司支付草原替代修復(fù)費(fèi)用700余萬元?！爱惖靥娲迯?fù)工作啟動(dòng)后，我們通過科學(xué)選址、合理設(shè)計(jì)，指導(dǎo)第三方在天?？h松山鎮(zhèn)完成異地替代修復(fù)817畝，種植祁連圓柏、青海云杉、榆葉梅等各類苗木9.1萬株，并同步撒播披堿草等草籽。”天?？h林業(yè)和草原局副局長楊成業(yè)告訴記者，截至目前，種植苗木的成活率在90%以上，生態(tài)修復(fù)效果良好。

為用好生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，涼州區(qū)檢察院還聯(lián)合武威市檢察院建成了“武威檢察碳匯司法保護(hù)實(shí)踐基地”。

武威市地處祁連山北麓，這里生態(tài)脆弱，生態(tài)修復(fù)曾面臨“個(gè)體修復(fù)難、監(jiān)管成本高”的困境。在環(huán)境侵權(quán)案件中，生態(tài)損害賠償資金賬戶“沉睡”，個(gè)體分散修復(fù)存在“資金閑置、技術(shù)短缺、監(jiān)管缺位”等問題。

檢察干警在“武威檢察碳匯司法保護(hù)實(shí)踐基地”查看新種植樹木的成活情況。

為解決這一問題，“武威檢察碳匯司法保護(hù)實(shí)踐基地”應(yīng)運(yùn)而生，開創(chuàng)“集中修復(fù)、聚單成多”新模式。

武威市涼州區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門主任魏思遠(yuǎn)告訴記者，該基地依托武威市涼州區(qū)碳匯林項(xiàng)目而建，集建立協(xié)作機(jī)制、損害賠償、修復(fù)治理、自愿代償、荒漠化治理等功能于一體?；亟⒁詠恚瑢⑹绽U到的1000余萬元生態(tài)損害賠償資金全部用于植樹造林，復(fù)綠總面積達(dá)780余畝。

更值得關(guān)注的是，該基地探索“生態(tài)修復(fù)+碳匯交易”模式，已完成首筆2000噸碳匯量交易，讓生態(tài)治理不僅能“添綠”，更能產(chǎn)生“綠色效益”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

耕地保護(hù)

阻擊荒漠化的另一戰(zhàn)場

耕地保護(hù)亦是防治土地荒漠化的關(guān)鍵一環(huán)。然而，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年進(jìn)城或外出務(wù)工，一些地方出現(xiàn)了土地閑置撂荒的情形。

甘肅省古浪縣檢察院在依法履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，古浪縣也出現(xiàn)了土地閑置撂荒的情形?！肮爬丝h地處騰格里沙漠南緣，如果土地長期撂荒，會(huì)導(dǎo)致土地逐步荒漠化?！惫爬丝h檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人張學(xué)清告訴記者，為切實(shí)扛穩(wěn)守牢耕地紅線，該院通過衛(wèi)星定位、無人機(jī)航拍、走訪農(nóng)戶等方式，對縣域內(nèi)耕地保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，古浪縣內(nèi)部分山地、川地受無人耕種、缺水等因素影響而撂荒閑置。因地處沙漠邊緣，撂荒閑置的土地荒漠化跡象嚴(yán)重，造成了國家土地資源浪費(fèi)，耕地面積減少，更對農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全造成影響。2023年5月，古浪縣檢察院向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，建議其積極履行基本農(nóng)田保護(hù)管理法定職責(zé)，通過土地整治改造、復(fù)耕復(fù)種等方式恢復(fù)耕地用途，防治土地荒漠化。

收到檢察建議后，有關(guān)部門高度重視土地荒漠化治理問題，組織古浪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開專題會(huì)議，安排部署防治土地荒漠化專項(xiàng)工作，通過加大耕地保護(hù)政策宣傳力度、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和強(qiáng)化鎮(zhèn)村監(jiān)管等措施，落實(shí)落細(xì)了撂荒地復(fù)耕復(fù)種和防治土地荒漠化整治各項(xiàng)工作部署。

在案件辦理中，檢察干警深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、田間地頭，向農(nóng)戶面對面了解撂荒地閑置原因，闡明土地荒漠化的危害性，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與群眾共商制定土地荒漠化防治方案。同時(shí)，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地形成的不同原因，嚴(yán)格落實(shí)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一整治方案，并持續(xù)跟蹤問效，對撂荒地復(fù)耕和荒漠化防治情況進(jìn)行實(shí)地回訪。

據(jù)悉，截至目前，古浪縣內(nèi)撂荒耕地已根據(jù)整治方案，全部完成了復(fù)耕復(fù)種。

服務(wù)保障荒漠化綜合防治，甘肅省檢察機(jī)關(guān)的舉措遠(yuǎn)不止于此：甘肅省檢察院聯(lián)合青海省檢察院出臺(tái)《關(guān)于建立甘肅、青海兩省跨區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》；甘肅省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協(xié)作工作辦法》；甘肅省武威市、酒泉市、嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市檢察院印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展檢察公益訴訟助力荒漠化綜合防治和“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)實(shí)施方案》，部署開展為期一年的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)……

從依法打擊破壞林草濕地資源違法犯罪行為，到充分發(fā)揮檢察公益訴訟在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，再到建立聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同保護(hù)機(jī)制，甘肅省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷以“檢察藍(lán)”守護(hù)“生態(tài)綠”，助力繪就美麗中國新畫卷。