酒泉敦煌：以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為筆 繪就基層治理新“楓”景

基層作為社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，承載著民生訴求傳導(dǎo)、矛盾風(fēng)險(xiǎn)歸集的核心功能，其治理效能直接體現(xiàn)區(qū)域治理現(xiàn)代化水平。酒泉市敦煌市以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)陣地重構(gòu)、機(jī)制重建、服務(wù)重塑的實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)治理效能與民生需求的精準(zhǔn)對(duì)接，生動(dòng)詮釋了以人民為中心的治理智慧。

陣地重構(gòu)：空間整合與功能融合，夯實(shí)綜治“主陣地”

近年來(lái)，敦煌市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞“綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)市、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心建設(shè)，打造“一站式”解紛服務(wù)平臺(tái)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜治樞紐。以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，探索“十中心合一”融合聯(lián)動(dòng)，秉持“實(shí)體、實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效”原則，在臨街靠路、交通便利、辦事方便的城區(qū)核心區(qū)位選址新建約3200平方米綜治中心，為基層治理提供堅(jiān)實(shí)場(chǎng)地支撐。

“十合一”聚合治理功能。全面整合綜治中心、訴訟服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等十余個(gè)專責(zé)中心，打破多個(gè)社會(huì)治理部門間的職能壁壘，凝聚起“1+1>2”的協(xié)同治理合力。

多功能布局提升服務(wù)。規(guī)范設(shè)置綜治、文旅、信訪、訴訟4個(gè)專業(yè)服務(wù)大廳及20個(gè)受理窗口，多元設(shè)置婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)金融、勞動(dòng)勞務(wù)等10個(gè)專業(yè)調(diào)解室，重點(diǎn)打造速裁法庭、勞動(dòng)仲裁庭、心理咨詢室等10個(gè)功能科室，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解與業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理“一站式”服務(wù)。

機(jī)制重建：職能協(xié)同與流程再造，激活治理“動(dòng)力源”

對(duì)標(biāo)中央和省、市關(guān)于綜治中心建設(shè)的“五有標(biāo)準(zhǔn)”“五個(gè)規(guī)范”要求，通過(guò)資源重組、流程再造，構(gòu)建“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的閉環(huán)治理機(jī)制。

“三維進(jìn)駐”整合資源。依據(jù)轄區(qū)人口基數(shù)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)及矛盾糾紛類型實(shí)際，以“預(yù)防化解社會(huì)矛盾、強(qiáng)化社會(huì)治安防控”為導(dǎo)向，建立“常駐+輪駐+隨駐”人員派駐機(jī)制：政法單位、信訪部門及人社、文旅等矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域職能部門“常駐”值守；自然資源、民政、住建、工會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域職能部門及群團(tuán)組織“輪駐”響應(yīng)；各鎮(zhèn)及其他部門依照“中心吹哨、部門報(bào)到”要求按需“隨駐”支援，切實(shí)將受理、轉(zhuǎn)辦、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督、心理服務(wù)等法治要素嵌入治理鏈條，實(shí)現(xiàn)治理資源的高效銜接。

“五項(xiàng)機(jī)制”規(guī)范運(yùn)行。全面推行“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、服務(wù)管理聯(lián)抓、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)”五聯(lián)協(xié)同機(jī)制，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底”理念，研究制定《綜治中心運(yùn)行管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“四單兩函”工作流程，落實(shí)“統(tǒng)一受理、集中研判、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)”六步工作法，構(gòu)建起“鏈條傳動(dòng)式”的治理系統(tǒng)。

“六情聯(lián)處”精準(zhǔn)響應(yīng)。匯聚法院訴情、公安警情、信訪訪情、旅游旅情、12345民情、網(wǎng)信輿情等“民生六情”，依托訴調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、旅調(diào)對(duì)接“四調(diào)”對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的高效集散與分層化解?！皼]想到拖了這么久的事，在這里短短時(shí)間就解決了！”張某的由衷感慨，道出了許多受益群眾的心聲。張某和李某之間的經(jīng)濟(jì)糾紛持續(xù)多日、積怨?jié)u深，中心受理后立即組織“法院+公安+法律顧問(wèn)”協(xié)同調(diào)解，通過(guò)“背對(duì)背”疏導(dǎo)和“面對(duì)面”協(xié)商，1個(gè)工作日內(nèi)就完成矛盾化解，切實(shí)體現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、快介入、速見效”的治理成效。

服務(wù)重塑：效能延伸與需求響應(yīng)，織密民生“服務(wù)網(wǎng)”

以群眾需求為核心導(dǎo)向，通過(guò)網(wǎng)格化管理、特色化服務(wù)、信息化賦能，推動(dòng)治理觸角向基層末梢延伸，實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)全時(shí)全域覆蓋。

網(wǎng)格化管理筑牢治理基底。將全市劃分為192個(gè)基礎(chǔ)治理網(wǎng)格，配備192名專職網(wǎng)格員與960名輔助人員，整合社區(qū)民警、村（社區(qū)）干部等群防群治力量，構(gòu)建“信息采集—問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—任務(wù)流轉(zhuǎn)—協(xié)同處置—結(jié)果反饋”的網(wǎng)格治理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格落地”。

特色化服務(wù)凸顯文旅定位。立足文旅城市功能定位，設(shè)立“文旅調(diào)解服務(wù)中心”，開設(shè)覆蓋“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡奈穆梅?wù)窗口，整合公安、交通、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管等部門執(zhí)法資源，創(chuàng)新“125”輿情處置機(jī)制（1小時(shí)全域信息歸集、2小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)、5小時(shí)辦結(jié)反饋），高效處置旅游領(lǐng)域矛盾糾紛，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序與游客合法權(quán)益。

信息化賦能提升智治水平。依托“平安甘肅”“隴情E通”“智慧政法”“在線調(diào)解”等信息平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警與精準(zhǔn)干預(yù)，推動(dòng)治理模式從“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變、從“一事多處跑”向“最多跑一處、可以不用跑”轉(zhuǎn)變。今年7月正值旅游旺季，一名游客與商家發(fā)生旅拍合同糾紛，但當(dāng)事人身處異地、往來(lái)不便，訴訟服務(wù)中心與文旅調(diào)解服務(wù)中心啟動(dòng)線上調(diào)解，通過(guò)“線上調(diào)解—遠(yuǎn)程庭審—電子送達(dá)”遠(yuǎn)程服務(wù)，促成該起跨域旅拍糾紛和解，既為游客提供便捷的權(quán)益保障渠道，也避免了網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵，以法治為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

今年以來(lái)，敦煌市綜治中心累計(jì)接待群眾5700余人次，受理矛盾糾紛和業(yè)務(wù)事項(xiàng)6200余件，綜合化解成功率達(dá)98%，文旅調(diào)解服務(wù)中心受理辦結(jié)涉旅訴求3462件，聯(lián)動(dòng)處置化解來(lái)敦游客矛盾糾紛538件，受理量實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)、群眾吸附能力顯著提升。從陣地建設(shè)的夯實(shí)，到機(jī)制流程的創(chuàng)新，再到民生服務(wù)的提升，敦煌市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，轉(zhuǎn)變了治理要素分散、協(xié)同機(jī)制阻滯、服務(wù)效能不足的現(xiàn)狀，打通了基層治理“最后一公里”的堵點(diǎn)，繪就了基層治理新“楓”景，讓“敦厚善治、煌盛長(zhǎng)安”的治理愿景變成人民安居樂(lè)業(yè)的民生實(shí)景。