甘肅日報｜凝聚共治合力 筑牢平安基石——酒泉公安機關(guān)創(chuàng)新方式推動矛盾糾紛化解

化解矛盾、處理糾紛是社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進一步提高基層社會治理能力，切實將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，酒泉市公安機關(guān)立足工作實際，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索矛盾糾紛排查化解新路徑，取得了顯著成效。

8月12日至15日，記者跟隨省公安廳“陽光下的守護”法治公安主題采訪團走進酒泉，探尋當(dāng)?shù)馗骷壒矙C關(guān)在矛盾糾紛化解工作中的創(chuàng)新實踐和務(wù)實舉措。

茶香調(diào)解暖人心

“來，叔，先喝口熱茶，咱們邊喝邊說。”8月12日，記者走進玉門市玉門鎮(zhèn)代家灘村的“罐罐茶調(diào)解室”，一起因農(nóng)田灌溉用水引發(fā)的鄰里糾紛正在這里調(diào)解。

事情源于代家灘村村民騰玉林為農(nóng)田澆水時，因水閥沒關(guān)緊淹沒了村民杜海青家農(nóng)田，導(dǎo)致玉米被泡死。調(diào)解員何銀香招呼大家坐下，煮上罐罐茶；民警錢志存先安撫雙方情緒，仔細傾聽雙方訴求與實際需求，并提出合理調(diào)解方案，最終兩人在茶香中握手言和。

罐罐茶調(diào)解室里，民警在調(diào)解一起鄰里糾紛。（本文圖片除署名外由新甘肅·甘肅日報記者牛巧麗 攝）

矛盾宜疏不宜堵，化解需柔不宜剛。過去，群眾習(xí)慣“有事先報警”，但很多矛盾并非治安案件，警力有限，處理時有時“心有余而力不足”，甚至可能因方式不當(dāng)加劇矛盾。

2021年7月，玉門市公安局建國路派出所立足轄區(qū)實際，將本地群眾圍爐飲茶、溝通情感的傳統(tǒng)習(xí)俗融入調(diào)解工作，精心打造了這間獨具特色的“罐罐茶調(diào)解室”。

派出所接到非警務(wù)類、適合調(diào)解的糾紛報警后，會第一時間引導(dǎo)或移交到“罐罐茶調(diào)解室”。調(diào)解室由經(jīng)驗豐富的老民警、司法所工作人員以及熟悉鄉(xiāng)情民意的村社干部組成調(diào)解團隊。他們深諳鄉(xiāng)土人情，懂法理。

“很多矛盾，根源在于一口氣不順，或者溝通不暢。罐罐茶營造了一個平等、放松的溝通氛圍?！苯▏放沙鏊窬X志存介紹，煮茶需要時間，這給了當(dāng)事人冷靜的空間；喝茶是共享的過程，無形中拉近了雙方距離。就著茶香，用老百姓聽得懂的“土話”講情理、說法理，效果往往事半功倍。

“罐罐茶調(diào)解室”運行以來，已成功調(diào)解各類矛盾糾紛100余起，調(diào)解成功率達95%以上，有效防止了5起可能激化為治安或刑事案件的“民轉(zhuǎn)刑”苗頭。

調(diào)解并非“和稀泥”。每一份在茶香中達成的調(diào)解協(xié)議，都依法進行“人民調(diào)解+司法確認”，賦予其法律強制力，確保協(xié)議能有效履行。調(diào)解過程中，民輔警還見縫插針地進行普法宣傳，把法律知識融入拉家常式的交流中，讓當(dāng)事人在解決矛盾的同時，提升法律意識。

同樣，以家常方式化解矛盾的，還有阿克塞縣公安局紅柳灣派出所的“一壺奶茶調(diào)解室”。

8月13日，在“一壺奶茶調(diào)解室”里，兩位原本關(guān)系不錯的牧民因孩子玩耍問題吵得面紅耳赤?！跋葎e生氣，我們一邊喝茶一邊說可以嗎？”紅柳灣派出所社區(qū)民警塔依爾別克端上一碗熱氣騰騰的奶茶，耐心勸導(dǎo)，緩和了雙方情緒，最終兩人握手言和。

“每成功調(diào)解一起矛盾糾紛，說實話，我們比當(dāng)事人還開心。”塔依爾別克說。

“一壺奶茶調(diào)解室”里，民警在調(diào)解一起鄰里糾紛。

“寧可一日無食，不可一日無茶?！焙饶滩枋枪_克族日常生活中必不可少的習(xí)慣?！耙粔啬滩韫ぷ鞣ā钡撵`感來源于基層民警的工作和生活經(jīng)驗。在鄰里、草場、婚戀糾紛調(diào)解工作中，民警發(fā)現(xiàn)，先煮一壺?zé)釟怛v騰的奶茶，矛盾雙方邊喝邊聊，緩和氣氛，再法理情并至，很多心結(jié)和矛盾就迎刃而解。

“推行‘一壺奶茶工作法’后，我們的矛盾糾紛調(diào)解率達到了95%以上?！奔t柳灣派出所所長薛鈞介紹。

這種“以茶為媒、以情化事、以法促和”的方式，不僅化解了鄰里矛盾、拉近了群眾距離，還營造了民族團結(jié)和諧的良好氛圍。

旅游警務(wù)化糾紛

暑期的敦煌，旅游熱度與氣溫一同攀升。走進敦煌市社會治安綜合治理中心，速裁法庭、在線調(diào)解室、勞動仲裁庭、心理咨詢室等功能區(qū)域一應(yīng)俱全。

如何讓群眾在“少跑腿”的情況下盡快解決“煩心事”，不僅關(guān)乎便民服務(wù)質(zhì)量，更直接影響矛盾糾紛化解的成效。

今年4月，敦煌市整合資源，全面拓展服務(wù)陣地，配齊配強資源力量，建成敦煌市社會治安綜合治理中心，努力實現(xiàn)對群眾各類訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，同時推動訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、旅調(diào)資源共享、優(yōu)勢互補。

中心運行以來，“有矛盾糾紛就找綜治中心”的觀念逐漸在干部群眾中形成共識，社會知曉率和群眾認可度持續(xù)提升。

在敦煌市社會治安綜合治理中心的綜合調(diào)解室里，一起矛盾糾紛正在被調(diào)解。

穿過綜治中心，就來到敦煌市文旅調(diào)解服務(wù)中心大廳，“旅游警務(wù)服務(wù)”牌子格外醒目，民警正在配合文旅、交通部門調(diào)解一起游客糾紛。

今年以來，敦煌市公安局積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”本土化實踐，將督察信訪、文旅警務(wù)、警調(diào)對接、道交快處、糾紛調(diào)解等公安信訪投訴和糾紛化解、服務(wù)事項，納入綜治中心“一站式”辦理流程，構(gòu)建起“駐點綜治、多元聯(lián)動”模式，打造敦煌旅游警務(wù)新業(yè)態(tài)，為這座絲路文化名城筑牢平安根基。

“有了綜治中心這個平臺，市公安局將文旅警務(wù)室入駐其中，方便民警第一時間統(tǒng)籌多方力量，實現(xiàn)信息共享、風(fēng)險共防、矛盾共調(diào)，也方便了游客?！倍鼗褪泄簿稚持菖沙鏊彼L魏蘭蘭說。

據(jù)統(tǒng)計，自今年4月份入駐以來，文旅警務(wù)室已累計答復(fù)游客咨詢服務(wù)31起，調(diào)解涉旅糾紛5起，游客滿意度達100%。

跟蹤回訪促和諧

“老哥，今年枸杞價錢不錯??！不過我看您和隔壁老張家地界，是不是有點小問題？”近日，酒泉市公安局肅州分局下河清派出所民警陳法錦一邊幫農(nóng)戶采摘枸杞，一邊看似隨意地聊起家常。

這樣“接地氣”的聊天，是肅州分局民警輔警開展工作的日常。他們挽起褲腿走進田間地頭，在家長里短間捕捉矛盾糾紛的蛛絲馬跡，在隨身攜帶的工作筆記本上，記下社情民意的點滴……

近年來，肅州分局堅持“預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前”的工作理念，組織社區(qū)民警輔警聯(lián)合網(wǎng)格員、鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部等力量，深入轄區(qū)開展“地毯式”走訪摸排。

肅州分局輔警在入戶走訪。（肅州分局供圖）

“我們通過入戶走訪、警民懇談會、微信群互動等方式，重點排查婚戀家庭、鄰里糾紛、土地流轉(zhuǎn)等易發(fā)矛盾風(fēng)險隱患，建立詳細動態(tài)排查臺賬，努力做到‘早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解’。”肅州分局治安大隊教導(dǎo)員梁自春說。

肅州分局堅持“預(yù)防為主、調(diào)解為先、法治保障”原則，實行“排查+化解+回訪”閉環(huán)機制，有效提升了群眾安全感和滿意度，為營造平安、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。

“‘肅州管家’微信小程序太方便了，拍照上傳糾紛問題，當(dāng)天就有民警聯(lián)系處理?！苯?，肅州區(qū)新城派出所轄區(qū)居民馮先生對肅州分局推行的智慧警務(wù)點贊。

近年來，肅州分局深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”模式，將矛盾糾紛數(shù)據(jù)納入信息化管理平臺，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)精準(zhǔn)研判矛盾高發(fā)類型和區(qū)域分布。

“線上開通了‘肅州管家’‘二維碼警務(wù)’等服務(wù)渠道，方便群眾隨時反映問題?！绷鹤源航榻B，收到問題后，民警第一時間響應(yīng)處置，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、糾紛快解決”。

同時，肅州分局創(chuàng)新推行“1+N”調(diào)解模式，以派出所主導(dǎo)設(shè)立的“矛盾糾紛調(diào)解室”為核心，聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、綜治中心、社區(qū)（村）居委會、老黨員等多方力量，形成“公安牽頭、部門協(xié)同、公眾參與”的調(diào)解格局。

“為確保矛盾糾紛化解取得長效，肅州分局建立了完善的跟蹤回訪機制。”梁自春介紹，通過“排查—化解—回訪—評估”全流程閉環(huán)工作機制和“一案一檔”跟蹤回訪制度，民警定期通過電話回訪或上門走訪了解調(diào)解協(xié)議履行情況。

此外，肅州分局積極開展普法宣傳工作，組織民警輔警深入田間地頭進行案例講解、發(fā)放宣傳手冊，并利用微信群等線上渠道開展普法教育，不斷提升群眾法治意識。

今年以來，肅州分局共排查化解矛盾糾紛2510起，化解率97.2%。

把服務(wù)送到群眾身邊，讓矛盾“一站式”化解。酒泉公安機關(guān)將警務(wù)工作深深扎根于基層治理土壤，依靠群眾、發(fā)動群眾，奮力實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的目標(biāo)，以更高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。