提標(biāo)強能聚合力 多元聯(lián)動解紛爭——酒泉市著力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”酒泉樣板

“我的玉米款終于要回來了，太感謝了！”在酒泉市肅州區(qū)綜治中心，居民石先生將一面錦旗送到工作人員手中。這溫暖的一幕，正是酒泉市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)破解基層治理難題的生動縮影。

近年來，酒泉市緊緊對標(biāo)中央、省委政法委關(guān)于加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)的要求，積極探索基層治理現(xiàn)代化的有效路徑，全力推動陣地建設(shè)提檔升級、資源整合提標(biāo)強能、體制機制提質(zhì)增效，在全省率先全面完成縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，真正實現(xiàn)了群眾各類訴求“一站式”受理、“一攬子”調(diào)處、“全鏈條”解決。

至目前，全市7個縣級綜治中心已全部完成規(guī)范化建設(shè)，矛盾糾紛化解率高達89.8%，刑事、治安案件同比分別下降15.9%和13.2%，群眾滿意度也在持續(xù)提升。肅州區(qū)綜治中心、玉門市綜治中心等7個基層單位被命名為省級“楓橋式”基層單位。2024年，玉門市榮獲“中國社會治理百強縣（市、區(qū)）”稱號；肅州區(qū)、玉門市選送的3個案例入選全國社會治理創(chuàng)新案例，敦煌市選送的1個案例入選第六屆全國社會心理服務(wù)十佳案例。

高位推動 夯實基層治理基礎(chǔ)

每一件小事、每一次調(diào)解都是社會和諧的“鋪路石”。

綜治中心建設(shè)不是可有可無的面子工程，而是關(guān)乎群眾安全感的民心工程。酒泉市將綜治中心建設(shè)列為“一把手”工程，以頂層設(shè)計的精度，夯實基層治理的厚度。市委常委會進行專題研究部署，并制定《重點任務(wù)推進計劃》，明確了16項具體措施。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心的機構(gòu)設(shè)置進行優(yōu)化，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任政法委員，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任綜治中心主任，還新增編制17名，切實保障基層有足夠的人力來辦事、辦成事。

按照“便民高效、實戰(zhàn)實用”的原則，全市7個縣級綜治中心均選址在臨街便民區(qū)域，創(chuàng)新設(shè)置了“引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)”三大功能區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心則推行“一廳四室”模式，真正實現(xiàn)了群眾訴求“只進一扇門”。

在資源整合方面，酒泉市積極協(xié)調(diào)政法單位、職能部門、群團組織和社會組織，以“常駐+輪駐+隨駐”的方式進駐綜治中心，并建立了入駐單位和人員的統(tǒng)一管理考核機制。目前，縣市區(qū)綜治中心平均入駐部門達20個，入駐工作人員超過60人。

同時，酒泉市持續(xù)推進運行機制的提質(zhì)增效，建立了“四單兩函”工作機制，進一步健全完善了矛盾糾紛受理、流轉(zhuǎn)、辦理、督辦、評價回訪等業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)了調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪、訴訟、法律監(jiān)督、心理服務(wù)等“一站式”辦理。

“十四五”以來，酒泉市在打造“1廳+N室”綜治中心的基礎(chǔ)上，依據(jù)“多中心合一”的要求，持續(xù)推進綜治中心陣地建設(shè)的提檔升級。其中，5個縣市區(qū)建成了超3000平方米的高標(biāo)準(zhǔn)綜治中心，2個少數(shù)民族縣建成了超1000平方米的規(guī)范化綜治中心，鄉(xiāng)級建成了75個實戰(zhàn)實用的綜治中心，每個中心配備不少于4人的工作力量，基本實現(xiàn)了有人員、有場地、有經(jīng)費、有制度、有保障的“五有目標(biāo)”。各級綜治中心已成為矛盾糾紛調(diào)處化解和協(xié)助推動社會治安風(fēng)險防控的重要平臺。

多元共治 凝聚矛盾化解力量

“您的案子適合調(diào)解，在您本人同意調(diào)解的情況下，已通過訴調(diào)對接程序從法院流轉(zhuǎn)到綜治中心來了，今天約您就是進行調(diào)解的?！惫现菘h綜治中心訴調(diào)對接窗口的工作人員耐心地向群眾解釋。

“群眾通過信訪窗口反映問題，我們先‘把脈問診’，對于矛盾糾紛類信訪案件，在征得雙方當(dāng)事人同意后，啟用‘中心吹哨、部門報到’工作機制，召集相關(guān)部門、調(diào)解員等人員參與矛盾糾紛的調(diào)處化解?！惫现菘h綜治中心副主任郭麗蓉介紹道。

過去，群眾解決矛盾糾紛如果想調(diào)解要找綜治中心，如果想訴訟要找法院。如今，法院訴訟服務(wù)入駐縣級綜治中心，當(dāng)事人在綜治中心即可申請調(diào)解矛盾糾紛。如果調(diào)解不成功可以現(xiàn)場轉(zhuǎn)入訴訟程序，訴前調(diào)解、立案登記、審前輔導(dǎo)、先行調(diào)解、速裁快審、司法確認等業(yè)務(wù)在綜治中心一站集成，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。

對于走出去收集、群眾現(xiàn)場反映、2812340矛盾受理專線、12345熱線、“三調(diào)”對接流轉(zhuǎn)、網(wǎng)格排查上報、部門單位報送、微信小程序反映、上級部門交辦、兩代表一委員收集流轉(zhuǎn)等10個來源渠道的矛盾糾紛，進行統(tǒng)一登記辦理，確保群眾反映的每一件矛盾糾紛都能有合理的解決方式。

酒泉市積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位、組織進駐綜治中心，不斷強化綜治中心的實戰(zhàn)功能。在資源整合方面，積極推動政法單位、信訪部門以及人社、婦聯(lián)等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域行政部門的專業(yè)力量常駐，自然資源、民政、住建、工會、法學(xué)會等輪駐，社會心理服務(wù)組織、專業(yè)性調(diào)解組織等根據(jù)需要隨叫隨駐，實現(xiàn)了群眾“只進一扇門，解紛萬家事”。

在隊伍管理方面，酒泉市按照“日常管理由綜治中心負責(zé)，業(yè)務(wù)工作受原單位指導(dǎo)”的原則，建立了入駐單位和人員的統(tǒng)一管理考核機制，根據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，確保中心高效運轉(zhuǎn)。同時，探索開展“優(yōu)秀窗口”“服務(wù)標(biāo)兵”等評選活動，有效提升了工作的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在解紛隊伍建設(shè)上，酒泉市積極推動綜治中心調(diào)解力量建設(shè)，統(tǒng)合了全市758個人民調(diào)解組織、128個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織、70個個人調(diào)解品牌、6777名人民調(diào)解員，并組織律師、退休干部、志愿者等社會力量積極參與，確保各類矛盾糾紛在綜治中心有人調(diào)、調(diào)得好。

創(chuàng)新機制 提升服務(wù)群眾效能

近日，張先生的一起債務(wù)糾紛被轉(zhuǎn)到玉門市綜治中心進行訴前調(diào)解，工作人員依法調(diào)解、規(guī)勸促和，張先生的難心事很快得到解決?！?年的債務(wù)糾紛，短短幾天就解決了，這樣的方式真是又快又方便?！蹦玫秸{(diào)解書后，玉門市民張先生由衷感慨。

酒泉市創(chuàng)新建立了縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心工作流程圖，推動綜治中心高效運行。立足矛盾糾紛受理、流轉(zhuǎn)、辦理、回訪評價等業(yè)務(wù)流程，建立了“四單兩函”工作機制，確保每一項訴求都能得到閉環(huán)管理。

酒泉市在縣級綜治中心設(shè)立綜合受理窗口，一站式無差別受理群眾反映的問題訴求，通過“受理告知單”和“不予受理告知單”向群眾反饋受理情況，通過“轉(zhuǎn)辦單”協(xié)調(diào)入駐部門按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪三級辦理、訴訟、法律監(jiān)督法治化“路線圖”依法化解矛盾糾紛。

對疑難復(fù)雜、超期未化解等事項使用“督辦函”加強指導(dǎo)推動，對化解后仍有風(fēng)險或窮盡手段仍未實質(zhì)性化解的，制發(fā)“工作提示函”“風(fēng)險預(yù)警函”，壓實依法化解和穩(wěn)控責(zé)任，實現(xiàn)對所有矛盾糾紛的全過程監(jiān)督、全鏈條解決，從源頭上消除風(fēng)險隱患，維護了社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。

酒泉市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推行綜治中心統(tǒng)籌、職能部門參與的“一站式”矛盾糾紛多元化解機制，整合各方力量資源調(diào)處化解各類矛盾糾紛。5年來，年均排查化解各類矛盾糾紛1.1萬件，調(diào)處化解率保持在98%以上。

此外，酒泉市深入開展訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)“三調(diào)”對接工作，2023年以來全市通過“三調(diào)”對接渠道流轉(zhuǎn)各類矛盾糾紛5萬余件，綜合調(diào)解成功率達80%以上。同時，培育和創(chuàng)新“楓橋式”工作法，形成了“吃平伙”“小板凳+五色治理”等一批富有特色的經(jīng)驗做法。

科技賦能 推動智慧治理升級

進入市綜治中心綜合指揮調(diào)度中心，大屏幕上實時顯示著城市各個街區(qū)的動態(tài)畫面，隨著工作人員移動鼠標(biāo)，瞬間就可以查看到幾百公里外的實時動態(tài)。這是酒泉市科技賦能平安建設(shè)的一個縮影。

2023年7月19日早晨，敦煌市轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)綜治中心接呂家莊村工作人員反映稱，該村十二組村民劉某凌晨1時許走失。綜治中心工作人員聯(lián)合駐村民警和網(wǎng)格員力量，充分利用信息化平臺，查找走失老人出行大致方向，同時組織轄區(qū)網(wǎng)格員、各村干部共同尋找，很快就將走失老人找到，并安全送回家。

酒泉市堅持以“智”助“治”，將信息化建設(shè)作為提升平安建設(shè)水平的重要手段。全市各級各部門推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在維護社會治安安全、公共安全等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，先后建成酒泉市社會治理聯(lián)動調(diào)度系統(tǒng)、玉門市活力網(wǎng)格綜合信息系統(tǒng)、“智網(wǎng)瓜州”“肅州管家”等諸多智能化信息平臺，為全市平安建設(shè)裝上了“千里眼”“順風(fēng)耳”。

酒泉市全域推廣“平安甘肅信息化支撐管理平臺”“隴情e通”App實戰(zhàn)化應(yīng)用，常態(tài)化開展基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查等工作，共采集錄入各類綜治數(shù)據(jù)信息635萬余條，更新數(shù)據(jù)信息263萬余條，命案風(fēng)險智能預(yù)警系統(tǒng)錄入信息3463條，切實通過信息化手段賦能基層社會治理，不斷提升智治支撐能力。

緊緊圍繞信息平臺實戰(zhàn)化總要求，縣級開發(fā)了“肅州管家”“金塔縣基層社會治理指揮調(diào)度平臺”“玉門市活力網(wǎng)格”等實戰(zhàn)實用綜治信息系統(tǒng)，建立了事項受理、分流、處置、反饋全流程閉環(huán)處置機制，縱向聯(lián)通平安甘肅信息平臺，實現(xiàn)各級數(shù)據(jù)共享共用，為基層社會治理提供了有力的技術(shù)支撐。

窗口前，工作人員耐心解答群眾咨詢；調(diào)解室里，一起合同糾紛朝著和解方向推進；指揮中心內(nèi)，大屏上的數(shù)據(jù)實時跳動，守護著這座城市的安寧。

酒泉市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為支點，撬動基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這座河西走廊的歷史文化名城，正用精細治理的“繡花功夫”，編織著更堅實的平安網(wǎng)絡(luò)，讓百萬群眾與城市發(fā)展同頻共振，獲得感、幸福感、安全感不斷提升。