酒泉司法：構(gòu)建全鏈條備案審查體系 以制度剛性護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

今年以來，酒泉市通過創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化流程、強(qiáng)化專業(yè)能力，全力構(gòu)建“制度剛性+數(shù)據(jù)賦能+專業(yè)支撐”的全鏈條備案審查體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁法治動力。

創(chuàng)新機(jī)制　構(gòu)建備案審查“四梁八柱”

以制度建設(shè)為突破口，打造備案審查“閉環(huán)管理”新模式。首創(chuàng)“一審四聯(lián)”機(jī)制，將合法性審查與公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、政府常務(wù)會議題預(yù)審深度融合，形成“四方聯(lián)審、結(jié)果互認(rèn)”模式，有效避免政策沖突與執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。通過嚴(yán)格審查機(jī)制，2025年第一二季度叫停存在程序履行不完備、超越法定權(quán)限、違反市場主體公平競爭等問題的文件，將政策風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽階段，實(shí)現(xiàn)“審查一件、規(guī)范一片”。建立“提級審查+差異化流程”雙軌機(jī)制，針對基層審查能力薄弱問題，酒泉市在甘肅省內(nèi)率先出臺《酒泉市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作全覆蓋的實(shí)施意見》，打破傳統(tǒng)層級限制，構(gòu)建市-縣-鄉(xiāng)三級聯(lián)動審查網(wǎng)絡(luò)。將合法性審查觸角延伸至基層治理“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)“審查力量下沉、法治關(guān)口前移”。完善“五項(xiàng)聯(lián)動制度”，市司法局與市人大常委會法工委建立“聯(lián)席會議、信息共享、文件移送、問題會商、培訓(xùn)交流”五大機(jī)制，在全市立法、備案審查相關(guān)培訓(xùn)班上多次作交流發(fā)言。

優(yōu)化流程　跑出審查服務(wù)“加速度”

聚焦市場主體和群眾關(guān)切，以“減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，打造高效規(guī)范審查體系。開辟涉企涉民生“綠色通道”，采取“邊起草邊指導(dǎo)”的服務(wù)模式，審查意見最短1個(gè)工作日出具，保障招商引資協(xié)議、涉企政策等急辦文件順利出臺。極大地助力了優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展注入了“強(qiáng)心針”。建立季度清查督查機(jī)制，對各縣（市、區(qū)）、各部門的備案文件啟動專項(xiàng)督查，將備案審查結(jié)果納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，2025年第一二季度部門規(guī)范性文件報(bào)備規(guī)范率提升至90%以上。

賦能專業(yè)　打造備案審查“智囊團(tuán)”

以人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，構(gòu)建專業(yè)化審查體系。精心組建“1+4”專業(yè)人才矩陣，整合法律顧問、公職律師、高校學(xué)者、行業(yè)專家資源，形成“核心團(tuán)隊(duì)+外部智庫”協(xié)同審查模式，上半年全市法律顧問參與法務(wù)工作272件次，解決涉法問題403個(gè)。開展“大練兵”跟班輪訓(xùn)，組織各縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)骨干在市局跟班學(xué)習(xí)，出臺《行政規(guī)范性文件合法性審核工作指引》，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，提升基層審查能力。強(qiáng)化法律顧問履職考核，出臺《黨政機(jī)關(guān)法律顧問管理辦法》，將審查意見采納率、服務(wù)滿意度等納入考核指標(biāo)，推動法律顧問從“形式參與”向“實(shí)質(zhì)賦能”轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)賦能　彰顯法治護(hù)航“硬實(shí)力”

通過全流程數(shù)據(jù)管控，推動備案審查從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)賦能”轉(zhuǎn)型。審查質(zhì)效實(shí)現(xiàn)跨越式增長：以“應(yīng)審盡審、應(yīng)糾盡糾”為原則，2025年第一二季度全市完成文件審查231件，同比增長18%，提出修改意見320余條，意見采納率達(dá)100%，已發(fā)布出臺的決策事項(xiàng)未收到違法違規(guī)和違反上級政策規(guī)定的反映。剛性糾錯(cuò)形成全流程閉環(huán)：完善備案審查通報(bào)機(jī)制，發(fā)布全市規(guī)范性文件備案審查通報(bào)，對4件違反公平競爭原則、突破政策底線的“問題文件”公開糾錯(cuò)，形成“審查—反饋—整改—復(fù)核”閉環(huán)鏈條。對問題文件的典型錯(cuò)誤分類分析，為后續(xù)審查提供參考。政策文件數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)施策：構(gòu)建政策文件全生命周期管理平臺，對全市398件政策文件送審、備案、糾錯(cuò)情況建立動態(tài)臺賬，真正實(shí)現(xiàn)對政策文件質(zhì)量的全方位把控。

酒泉市將繼續(xù)深化備案審查工作質(zhì)效，推動備案審查從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”躍升，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。