蘭州安寧：一張“假證”牽出行業(yè)隱患 檢察公益訴訟筑牢特種作業(yè)安全屏障

“安全生產(chǎn)須臾不可放松，目前所有特種作業(yè)人員均持證上崗，我們定期對特種作業(yè)人員進(jìn)行檢查，督促大家提高安全意識(shí)和專業(yè)技能?！苯?，蘭州市安寧區(qū)檢察院邀請人大代表、人民監(jiān)督員對轄區(qū)在建工地特種作業(yè)人員持證情況開展“回頭看”，某相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人就整改情況表示。

據(jù)介紹，今年3月，蘭州市安寧區(qū)檢察院在開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某建設(shè)工地在開展特種作業(yè)時(shí)，使用偽造的特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)，存在安全隱患。

經(jīng)走訪了解，轄區(qū)內(nèi)建筑工地多、分布廣，施工人員流動(dòng)性大，傳統(tǒng)線下走訪核查模式因耗時(shí)費(fèi)力、覆蓋面有限，難以高效排查“無證上崗”安全隱患。

“如何快速精準(zhǔn)捕捉問題線索，打通數(shù)據(jù)壁壘、發(fā)揮數(shù)字賦能優(yōu)勢是關(guān)鍵?！鞭k案檢察官介紹，該院通過“大數(shù)據(jù)篩查+實(shí)地走訪”雙管齊下，利用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型進(jìn)行碰撞篩查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工地疑似特種作業(yè)人員無證上崗線索200余條。

針對數(shù)據(jù)對比碰撞篩出的線索，該院采取詢問涉案人員、前往施工現(xiàn)場核查等方式，逐一查明個(gè)別建設(shè)工地存在特種作業(yè)操作人員持有偽造特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)、實(shí)際作業(yè)人員與備案人員不一致等問題，嚴(yán)重?fù)p害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，亟須整治規(guī)范。

據(jù)此，該院迅速啟動(dòng)公益訴訟程序，為有效破解特種作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體多元，職責(zé)分工不明確的困境，邀請人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員召開特種作業(yè)行業(yè)安全隱患聽證會(huì)，圍繞如何強(qiáng)化行政監(jiān)督管理職責(zé)、加強(qiáng)日常監(jiān)管、凝聚多方力量共同推進(jìn)特種作業(yè)行業(yè)治理等問題展開討論，達(dá)成共識(shí)。

結(jié)合聽證會(huì)意見，4月11日，蘭州市安寧區(qū)檢察院向相關(guān)行政單位制發(fā)檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督職責(zé)，對涉事人員證件進(jìn)行核查；加強(qiáng)日常監(jiān)管，全面排查隱患，督促各方責(zé)任主體落實(shí)特種作業(yè)人員管理制度；積極開展建筑施工領(lǐng)域安全宣傳教育，提高安全意識(shí)和防范能力。

收到檢察建議后，相關(guān)行政單位高度重視，立即對涉案建筑工地進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查檢驗(yàn)，并在轄區(qū)開展特種作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，截至目前，共開展專項(xiàng)整治行動(dòng)2次，約談涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員8人，更新特種作業(yè)人員相關(guān)信息500余條，就企業(yè)特種作業(yè)人員無證上崗等問題作出行政罰款決定書5份。

為防止問題反彈，該院對特種作業(yè)人員持證情況進(jìn)行“回頭看”，經(jīng)實(shí)地走訪，轄區(qū)40余個(gè)建設(shè)工地?zé)o證作業(yè)問題得到有效規(guī)范和治理，公益訴訟取得預(yù)期效果。

此外，為確保監(jiān)督實(shí)效，該院還依托“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，組織召開轄區(qū)特種作業(yè)行業(yè)安全隱患聯(lián)動(dòng)專題會(huì)議，邀請行政機(jī)關(guān)、企業(yè)多方參加，形成檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)、行政機(jī)關(guān)行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任的安全生產(chǎn)領(lǐng)域共治格局，以“看得見”的行動(dòng)破解監(jiān)管難題，為特種作業(yè)安全生產(chǎn)筑牢法治屏障。