“金張掖”打造調解矛盾糾紛“金名片”——張掖市推行“四級七天”調解工作法的創(chuàng)新實踐之路

“四級七天”調解工作法是張掖市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的本土化創(chuàng)新實踐，是新形勢下推進矛盾糾紛源頭防范化解、維護基層社會穩(wěn)定的重要方法，在“金張掖”打造了調解矛盾糾紛的“金名片”，曾入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例，榮獲全國新時代“楓橋經驗”先進典型。截至目前，全市矛盾糾紛化解率達98.6%，2024年刑事、治安案件發(fā)案數(shù)較2023年下降36.87%、9.9%。

司法所工作人員深入田間地頭了解社情民意。高臺縣委政法委供圖

破局：讓矛盾糾紛七日內化解

今年2月19日，甘州區(qū)北街街道東湖社區(qū)的網格員在例行巡查時發(fā)現(xiàn)，東湖社區(qū)一市場旁的小區(qū)墻體有一道超過15度傾斜的裂痕，立即啟動“首調”程序，聯(lián)系物業(yè)希望盡快解決。

“這需要很多費用，我們經費不足?！彪娫捘穷^卻傳來冰冷的聲音。

網格員1小時內通過“隴情E通”平臺上報社區(qū)，同步設置臨時警戒標識。

“首調”程序啟動的紅色預警燈在社區(qū)綜治中心亮起。社區(qū)調委會召集社區(qū)“兩委”班子成員、社區(qū)干部、居民代表、物業(yè)負責人召開現(xiàn)場會，明確圍墻權屬責任，提出加固建議。

次日清晨，施工隊帶著鋼管匆忙進場，僅以簡易加固敷衍了事。

第三日，街道綜治中心聯(lián)動攻堅，指派“老賈說事團”與社區(qū)聯(lián)合調解，一位專業(yè)人士從法律角度剖開迷霧：“根據(jù)《建設工程質量管理條例》，開發(fā)商承建總公司必須擔責！”

監(jiān)測儀數(shù)據(jù)顯示，危墻位移速度正以毫米為單位悄然攀升。

街道立即啟動應急管理措施，懸掛安全標識，向居民發(fā)布安全警示，24小時監(jiān)測危墻狀態(tài)，避免次生風險。

第七日，當挖掘機轟鳴著推倒危墻時，市場內的商戶趙師傅說：“這堵墻看著它歪了好長時間，危險終于解除了?！?/span>

這場與時間賽跑的“危墻解除戰(zhàn)”，在七日內通過多層級聯(lián)動壓縮時限、法治手段破解梗阻，實現(xiàn)了“隱患清零、群眾滿意、矛盾不上交”的局面。

“四級七天”調解法何以在七日內化解矛盾糾紛？答案就在“四級七天”調解法構建的層級明確的調解體系里。

針對調處主體責任不明的問題，從優(yōu)化調處流程入手，將矛盾糾紛調處工作科學劃分為四個層級，在七個工作日逐級限時調解。

——第一級，網格員“首調”促和解。專職網格員立足“早”，對網格內排查出的矛盾糾紛，由網格員通過手持終端受理、登記，在1個工作日內進行首次調解，調解不成功未結案的上報村級調委會。

——第二級，村級調委會勸調促早解。以村級調委會著眼“熟”，利用人熟地熟優(yōu)勢，用鄉(xiāng)情民約柔性化解矛盾糾紛，并在2個工作日內進行第二次調解，調解不成功的上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。

——第三級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)調促和解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心聚焦“聯(lián)”，按照“中心吹哨、部門報到”工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調派出所、司法所、人民法庭等資源，在2個工作日內進行第三次集中調解，調解不成功的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。

——第四級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)調促化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府緊扣“統(tǒng)”，發(fā)揮黨委政府統(tǒng)籌調度作用，壓實矛盾糾紛排查化解主體責任，組建工作專班，在2個工作日內綜合研判、分類施策進行第四次集中調處化解。

經過以上四個層級環(huán)環(huán)相扣，構建了金字塔式的矛盾糾紛分級過濾體系，99%的矛盾糾紛在七個工作日內就可得到有效化解，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標。

探索：協(xié)同共治激發(fā)調解效能

從“矛盾中轉站”到“問題終點站”，從“單兵作戰(zhàn)”到“多元共治”。張掖市將零散調解資源整合成基層治理合力，讓群眾評事說理有地方，讓矛盾疏解有渠道，通過多元化糾紛調解手段，構建協(xié)同共治機制，推動矛盾處置提速增效。

不久前，高臺縣委政法委牽頭，法院、公安等相關部門協(xié)調聯(lián)動，成功化解駱駝城鎮(zhèn)陳某與萬某等18戶農戶因購買農場引起的合同糾紛，涉案金額達200余萬元。

群眾事，無小事。一些矛盾糾紛看似事小，若不及時化解可能會變成大隱患。

為實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標，張掖市各級政法部門深入學習“四級七天”調解工作法的科學內涵，踐行“網格首調、村委勸調、綜治中心聯(lián)調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)調”的矛盾糾紛分層化解體系，推行矛盾糾紛分級調處、限時辦結、高效化解，讓群眾切實感受到基層治理的溫度和力度。

——著眼源頭預防，健全排查報告機制。堅持日排查、周分析、月研判，發(fā)揮基層網格員、治安戶長、基層民警、情報信息員等群防群治力量常態(tài)化起底排查，確保矛盾糾紛隱患及時發(fā)現(xiàn)上報。建立矛盾糾紛登記表、移交表、民情報告單“兩表一單”制度，通過流程再造實現(xiàn)矛盾化解的標準化管理。

——著眼力量聚合，健全聯(lián)動調解機制。推進縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心規(guī)范化建設實戰(zhàn)化運行，6個縣（區(qū)）綜治中心全部實現(xiàn)“多中心合一、多窗口入駐”，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心實現(xiàn)與司法所融合發(fā)展，綜治中心統(tǒng)籌治理資源力量的能力持續(xù)加強。對基層發(fā)生的重大矛盾糾紛或移交的訴前調解案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)籌組織基層站所及有關行業(yè)主管部門力量多元調處化解，進一步提升矛盾糾紛調解質量，減輕群眾訴累，節(jié)約司法成本。

——著眼實質化解，健全包案調處機制。落實定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋的“四定三包”責任制，構建起橫向到邊、縱向到底的責任鏈條，實現(xiàn)每起糾紛有人管、依法辦。

——著眼前瞻治理，健全研判預警機制。市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心每月對轄區(qū)矛盾糾紛進行分析，評估風險等級，研判整體形勢。對排查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時報告上級黨委政法委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委，督促有關方面加強源頭預防，做到全量研判預警防微杜漸。

四套機制環(huán)環(huán)相扣、高效聯(lián)動，為法律程序留足空間，創(chuàng)新構建黨組織領導、群眾主體、多方協(xié)同的共治格局，推動98%的糾紛在七日內化解。

解憂在方寸之間，溫暖在群眾身邊。經過大量實踐，“四級七天”調解工作法得到了群眾廣泛認可和贊譽。

發(fā)展：擦亮矛盾糾紛調解“張掖品牌”

踐行“楓橋經驗”，夯實平安根基。張掖市通過推行“四級七天”調解工作法這一新時代“楓橋經驗”本地化實踐，不斷擦亮矛盾糾紛調解“張掖品牌”，帶動全市平安建設不斷取得新成效。

以釋法明理為著力點，用情理法交融引導人；以化解矛盾為關鍵點，用“和為貴”理念感化人……張掖市以“四級七天”調解法為統(tǒng)領，創(chuàng)新“民情快遞單”“情理法調”“一心兩員三所+”等工作模式，著力構建矛盾糾紛多元調處化解體系，各類矛盾糾紛限時辦結，讓訴求得到及時回應、問題得到有效解決，群眾滿意度更高。

——“民情快遞單”感知民意“控增量”。劃分民情責任區(qū)，安排鎮(zhèn)村社干部、網格員、治安戶長等擔任“民情快遞員”，圍繞社會熱點、群眾難點等問題，梳理“民情快遞單”，對收集到的社情民意進行分揀，明確各類民情事項和群眾訴求的辦理范圍、辦結時限，及時向群眾反饋，提升辦理質效，制止矛盾糾紛于未發(fā)。2024年以來，全市鎮(zhèn)村社干部、網格員、治安戶長等收集社情民意52.9萬條，分揀流轉相關部門單位及時介入解決，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

——“情理法調”紓困解難“減存量”。注重情與理的有機協(xié)調，法與調的相互配合，情理交融、普調結合，通過動之以情、以情感人，曉之以理、以理服人，守之以法、以法育人，終之以調、以調止紛“四種方式”，構建漸進式矛盾糾紛分層過濾體系，達到案結事了、息訴止爭、群眾滿意的目的。

——“一心兩員三所+”聚力解紛“提質量”。對基層發(fā)生的重大矛盾糾紛或移交的訴前調解案件，鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調，人民調解員、網格員重點調處，基層法庭、派出所、司法所、法律服務所、村委會和基層職能站所等相關單位聯(lián)合調解，基層法庭根據(jù)當事人申請，對調解協(xié)議進行司法確認，進一步提升矛盾糾紛調解質量。全市人民調解司法確認有效率達100%，切實減輕了群眾訴累、有效節(jié)約司法成本。