白銀中院：以“三化”賦“三能”，府院聯(lián)動(dòng)助力高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，白銀市兩級(jí)法院堅(jiān)持能動(dòng)履職，優(yōu)化制度機(jī)制、深化效能疊加、強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成了全層級(jí)覆蓋、寬領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)、常態(tài)化運(yùn)行的府院聯(lián)動(dòng)工作大格局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了司法力量。

優(yōu)化制度機(jī)制 賦能常態(tài)長(zhǎng)效

“要推動(dòng)行政和司法資源整合、力量集合、功能融合、方式聚合，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高政府治理能力，打造更高水平的法治白銀建設(shè)?！?024年8月29日，白銀市市級(jí)層面府院聯(lián)動(dòng)會(huì)議召開(kāi)，市政府、市法院主要負(fù)責(zé)同志以及市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等多家市政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，為健全常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展建機(jī)制、創(chuàng)載體、建陣地、搭平臺(tái)。

此前，白銀中院就多次與人社、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、司法、財(cái)政、金融等部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，分別就知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、保險(xiǎn)理賠等問(wèn)題進(jìn)行深入交流研討，達(dá)成了共識(shí)。

常態(tài)化聯(lián)動(dòng)效果怎么樣，關(guān)鍵看落實(shí)。為推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效化，白銀中院通過(guò)會(huì)商聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、同堂培訓(xùn)、座談交流等形式，推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同、高效聯(lián)動(dòng)。2023年以來(lái)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議研究解決有關(guān)重大問(wèn)題11項(xiàng)，細(xì)化具體推進(jìn)落實(shí)清單55項(xiàng)；同時(shí)，在中院還與人社、綜治、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門(mén)組建工作專班，針對(duì)政府移民搬遷、城中村改造等重點(diǎn)工作、重要案件召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議11次，協(xié)商解決問(wèn)題事項(xiàng)42個(gè)。

深化效能疊加 賦能多贏共贏

道路平坦整潔，廠房高大寬敞，生產(chǎn)線高速運(yùn)轉(zhuǎn)……走進(jìn)甘肅中瑞鋁業(yè)有限公司的生產(chǎn)車(chē)間，廠房里傳來(lái)陣陣機(jī)械聲，生產(chǎn)線上的工人們緊張忙碌，一幅欣欣向榮的景象。

三年前，中瑞鋁業(yè)因受市場(chǎng)行情、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多重因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，向靖遠(yuǎn)縣法院申請(qǐng)了破產(chǎn)重整。

職工安置、資產(chǎn)處置、信訪維穩(wěn)……一系列棘手的問(wèn)題接踵而來(lái)。“案件頭緒比較多，要平衡保護(hù)各方利益，一攬子解決肯定效果最好，但僅憑法院一家單打獨(dú)斗顯然不行。”雖然已過(guò)三年多，但承辦法官蘇本錄說(shuō)起這個(gè)案件時(shí)仍然是如數(shù)家珍。在市縣黨委、政府支持下，靖遠(yuǎn)縣法院主動(dòng)與財(cái)政、人社、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)銜接，就引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、債券債務(wù)、職工權(quán)益保障等問(wèn)題多次協(xié)商，為企業(yè)重組成功奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年中瑞鋁業(yè)重組成功，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，2023年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到48.35億元，同比增加了123.06%，貢獻(xiàn)工業(yè)增加值9.5億元，繳納稅費(fèi)近1億元，吸納就業(yè)920余人，真正實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。

近年來(lái)，白銀法院圍繞助力法治政府建設(shè)，聚焦重點(diǎn)、全面推動(dòng)，在破產(chǎn)審判方面，按照政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管控與事務(wù)協(xié)調(diào)、法院主導(dǎo)司法程序的協(xié)作模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源的優(yōu)化配置，兩級(jí)法院破產(chǎn)審判各項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，白銀中院牽頭制定了全市政法系統(tǒng)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境25條服務(wù)保障意見(jiàn)，聯(lián)合市營(yíng)商局、工商聯(lián)等開(kāi)展助企惠企行動(dòng)，依法解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目投資建設(shè)中的各類涉法問(wèn)題，助推企業(yè)健康有序發(fā)展。在實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議方面，聚焦房屋征拆、行政登記、履行法定職責(zé)等行政爭(zhēng)議較為集中的領(lǐng)域，積極主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)互動(dòng)溝通。今年1至10月，全市法院受理各類行政訴訟案件266件，行政機(jī)關(guān)敗訴率10.14%，同比下降了9.85%，實(shí)現(xiàn)政府公信力和司法權(quán)威雙提升、兩促進(jìn)。

強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng) 賦能社會(huì)治理

“老張，你把東西這么一堆，我家連個(gè)三輪車(chē)都出不去，你這太欺負(fù)人了，我和你沒(méi)完?！?/p>

“這路又不是你們家的，我想放啥就放啥，你管不著?！?/p>

2024年8月20日，家住甘肅省白銀市會(huì)寧縣大溝鄉(xiāng)某村的鄰居任某和張某因在公共通道上堆放建筑材料發(fā)生糾紛，雙方劍拔弩張、火藥味十足，小糾紛隨時(shí)可能演化成大案件。

在得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合開(kāi)展矛盾化解的通知后，會(huì)寧縣法院大溝法庭聯(lián)合派出所、司法所和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)主動(dòng)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)解紛。在調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，法庭法官、派出所民警、司法所調(diào)解員、村委會(huì)負(fù)責(zé)人輪番上陣，和兩家講事實(shí)、擺道理、釋法理，動(dòng)之以情曉之以理，在幾方共同努力下，張某很快認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，表態(tài)立即清除堆放在共同通道上的建筑材料，兩家人在現(xiàn)場(chǎng)握手言和，演繹了一場(chǎng)現(xiàn)代版“六尺巷”的故事。

這只是甘肅白銀兩級(jí)法院主動(dòng)參與矛盾糾紛化解的一個(gè)縮影。近年來(lái)，白銀兩級(jí)法院主動(dòng)融入多元解紛的大格局，推動(dòng)構(gòu)建了貫通市縣鄉(xiāng)三級(jí)的府院聯(lián)動(dòng)體系。在市級(jí)層面，2023年9月，白銀中院聯(lián)合公安、人社、司法、財(cái)政出臺(tái)了《白銀市關(guān)于全面推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施細(xì)則》，為統(tǒng)籌和整合多元解紛力量建立了工作機(jī)制、理順了工作關(guān)系、提供了制度保障；在縣級(jí)層面，各縣區(qū)法院積極對(duì)接相關(guān)職能部門(mén)，通過(guò)會(huì)簽文件、召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)合調(diào)研等方式，深化條線聯(lián)動(dòng)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，22個(gè)人民法庭聚焦源頭治理的關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)巡回審判、法治宣傳、多元化解等方式，近六成的矛盾糾紛通過(guò)訴前化解，繪就新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”靚麗風(fēng)景。

一年多來(lái)，白銀兩級(jí)法院已聯(lián)合相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)近30份制度機(jī)制，構(gòu)建起涵蓋執(zhí)行、破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、多元解紛等全方位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成了“法院﹢工會(huì)”“法院﹢金融”“法庭﹢派出所+司法所”等10余種聯(lián)動(dòng)共治的模式，合力解紛的效果開(kāi)始顯現(xiàn)。今年1至10月，全市法院訴前分流案件13838件，綜治中心調(diào)解成功8820件，司法確認(rèn)5047件，分流率和調(diào)解成功率實(shí)現(xiàn)雙提升。

下一步，白銀法院將貫徹落實(shí)省法院“十項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”任務(wù)，與各級(jí)政府、行政機(jī)關(guān)建立力量聯(lián)合、數(shù)據(jù)聯(lián)通、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、社會(huì)聯(lián)治的工作機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、前端預(yù)防、實(shí)地化解，減少行政爭(zhēng)議發(fā)生，為法治政府、法治白銀建設(shè)提供更加有力的司法服務(wù)。