快慢分道 輕重分離 繁簡分流——隴南法院積極探索“1+3+5”執(zhí)行辦案新模式

近年來，隨著隴南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，隴南法院執(zhí)行案件數(shù)量逐年增加、人案矛盾和收案不均衡問題日益突出，為了切實(shí)提升執(zhí)行效率、更好彰顯為民司法的溫度，在省法院的有力指導(dǎo)下，隴南法院開始探索執(zhí)行事務(wù)集約化辦理、執(zhí)行案件繁簡化分流、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)專業(yè)化重組、執(zhí)行管理職能化運(yùn)行機(jī)制改革，打破“一人包案到底”的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，全力推行“1+3+5”執(zhí)行辦案模式應(yīng)用，持續(xù)鞏固和深化“基本解決執(zhí)行難”工作成果，取得了顯著成效。

打造執(zhí)行最強(qiáng)大腦，推動指揮中心實(shí)體化運(yùn)行。按照《隴南市中級人民法院執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行工作規(guī)則》的要求，執(zhí)行指揮中心主要工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)整個(gè)指揮中心綜合事務(wù)管理，包括上下銜接、對外聯(lián)動協(xié)調(diào)、信訪督辦、案件監(jiān)督協(xié)調(diào)以及執(zhí)行節(jié)點(diǎn)和質(zhì)效的分析等事務(wù)；執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)的查控和委托執(zhí)行、網(wǎng)絡(luò)拍賣等事項(xiàng)的辦理。此外還包括執(zhí)行通知、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等法律文書的制作及初次接待等工作，將執(zhí)行指揮中心逐步建設(shè)成為執(zhí)行辦案、指揮調(diào)度、綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“大腦”和“中樞”。此次改革緊扣一個(gè)中心，即執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行；推進(jìn)三層辦理，即網(wǎng)辦、快辦、精辦；實(shí)現(xiàn)五大提升，即理念、規(guī)范、管理、能力、質(zhì)效大提升，以此為契機(jī)破解長期以來制約執(zhí)行工作發(fā)展的理念落實(shí)、制度落后、方法落后、管理模式落后等問題，以新模式跑出加速度，持續(xù)向“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)。

完善執(zhí)行事項(xiàng)網(wǎng)辦，推動節(jié)點(diǎn)監(jiān)管無紙化流轉(zhuǎn)。隨著人民法院執(zhí)行案件數(shù)量的上升和人民群眾對法院執(zhí)行案件辦理水平要求的不斷提高，執(zhí)行案件的辦理規(guī)范性也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。最高人民法院在《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制和加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見》中明確提出“要建立流程節(jié)點(diǎn)自動預(yù)警和專人監(jiān)管的雙重管理機(jī)制”、“要全面升級執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級法院對執(zhí)行程序關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的可視化監(jiān)管?！币劳袌?zhí)行流程系統(tǒng)改造，逐步實(shí)現(xiàn)批量文書制作、電子簽章、線上查控、電子卷宗隨案同步生成。通過確立專人監(jiān)督管理制度，建立流程節(jié)點(diǎn)智能化預(yù)警和專人監(jiān)管的雙重管理機(jī)制。隴南法院對專人監(jiān)督管理制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，設(shè)專人履行專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，對案件承辦團(tuán)隊(duì)是否及時(shí)查控財(cái)產(chǎn)、發(fā)放執(zhí)行案款、終本案件是否合規(guī)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行日常核查，及時(shí)提示辦案人員采取相應(yīng)措施糾正違規(guī)行為。

聚焦執(zhí)行事務(wù)快辦，推動辦案模式集約化管理。主要改變執(zhí)行實(shí)施案件“一人（團(tuán)隊(duì)）包案到底”傳統(tǒng)辦案模式、執(zhí)行法官花費(fèi)大量的時(shí)間在一般的事務(wù)性工作中、線下流轉(zhuǎn)，系統(tǒng)無法留痕和監(jiān)控的短板，通過優(yōu)化執(zhí)行實(shí)施案件辦案模式，實(shí)現(xiàn)“大中心、小團(tuán)隊(duì)”分段集約快速執(zhí)行模式，充分發(fā)揮各類人員專長，分工負(fù)責(zé)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作，減輕執(zhí)行法官事務(wù)性工作壓力，網(wǎng)上辦案，全程留痕。建立健全執(zhí)行工作長效機(jī)制，從管理中要生產(chǎn)力、團(tuán)隊(duì)凝聚力；增強(qiáng)執(zhí)行期限管理意識，加大財(cái)產(chǎn)處置力度；按照“一案一賬號”管理系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)放執(zhí)行案款，避免執(zhí)行案款長期滯留法院賬戶；嚴(yán)格把好終本結(jié)案審查關(guān)口，確保終本案件質(zhì)量。

強(qiáng)化執(zhí)行繁案精辦，推動案件流程模塊化辦理。首次執(zhí)行案件在執(zhí)行立案后，先由執(zhí)行指揮中心工作人員先期完成集中查控，以有無足額財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、有無財(cái)產(chǎn)需要處置、能否一次性有效執(zhí)行等為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施繁簡分流，實(shí)現(xiàn)簡案快執(zhí)、難案攻堅(jiān)。簡易執(zhí)行案件由快執(zhí)團(tuán)隊(duì)辦理，普通案件由以法官為主導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)辦理。負(fù)責(zé)繁案的法官團(tuán)隊(duì)通過整合資源、集中精力審查疑難復(fù)雜、新類型案件，精細(xì)化辦理案涉財(cái)產(chǎn)評估、拍賣、以物抵債和強(qiáng)制騰退等需要處置性措施的案件，通過對繁案分類考核、精準(zhǔn)管理，有效避免繁案混雜引發(fā)的選擇性執(zhí)行問題。

隴南法院通過積極探索“1+3+5”執(zhí)行辦案新模式，逐步建立起輕重分離、快慢分道、繁簡分流的新機(jī)制，多項(xiàng)質(zhì)效考核指標(biāo)均有顯著提升。2024年上半年，全市法院共受理執(zhí)行案件6824件，執(zhí)結(jié)4414件，結(jié)案率64.67%，略高于全省平均結(jié)案率（2%）。其中市法院共受理執(zhí)行案件189件（含舊存14件），執(zhí)結(jié)157件，結(jié)案率83.07%。全市法院執(zhí)行完畢率37.76%、執(zhí)行到位率60.22%、審限內(nèi)結(jié)案率97.83%、首執(zhí)案件終本率25.68%、超12個(gè)月未結(jié)案件比0.000%、平均結(jié)案時(shí)間77.83天。除執(zhí)行完畢率、平均結(jié)案時(shí)間兩項(xiàng)處于合理區(qū)間外，其余四項(xiàng)指標(biāo)均處于優(yōu)異區(qū)間，高質(zhì)量完成年初設(shè)定的半年工作目標(biāo)任務(wù)。