白銀市平川區(qū)檢察院“三個聚焦”讓檢察建議參與社會治理更加有效

近年來，白銀市平川區(qū)檢察院全面貫徹習(xí)近平法治思想，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮檢察建議推動完善社會治理體系、提升社會治理效能的作用，緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的熱點、焦點、難點和司法需求及時制發(fā)檢察建議，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片、惠及一方”的社會效果。

聚焦國家利益錯 完善社會治理體系

檢察建議在推進堵漏建制、服務(wù)保障民生、參與社會治理方面具有重要作用，檢察建議辦理需從個案辦理向類案監(jiān)督、系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，這對檢察機關(guān)如何提升監(jiān)督能力、深挖個案背后的共性問題和治理問題提出了更高的要求。

平川區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，平川轄區(qū)內(nèi)存在法定應(yīng)當(dāng)征繳而實際未征繳稅款的情形，因民間借貸領(lǐng)域涉稅線索較為隱蔽，監(jiān)管環(huán)節(jié)相對薄弱，長此以往會造成國有財產(chǎn)流失，損害國家利益。承辦檢察官調(diào)取并查閱了卷宗，詢問了當(dāng)事人，到相關(guān)部門走訪并調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)違法情況屬實，針對存在的問題，在全面審查后，向稅務(wù)機關(guān)制發(fā)了類案檢察建議，稅務(wù)機關(guān)依法追征民間借貸利息稅共計10萬余元。該院以此案為契機，針對相關(guān)信息共享協(xié)作機制不健全等問題，與平川區(qū)法院、稅務(wù)局建立了利息稅征繳協(xié)作機制，切實維護了國家利益。

“在檢察建議制發(fā)前，檢察機關(guān)要對相關(guān)事項進行深入調(diào)查核實，通過取證、現(xiàn)場走訪、聽取被建議單位意見等方式，全面了解被建議單位的規(guī)章制度、工作流程等情況，確保提出的建議具有針對性、可行性、可操作性?！逼酱▍^(qū)檢察院副檢察長雷天軍介紹道。

聚焦司法為民 做實做細檢護民生

在制發(fā)檢察建議過程中，平川區(qū)檢察院不僅做到文書內(nèi)容規(guī)范、分析問題精準(zhǔn)透徹、提出建議于法有據(jù)、建議對策具體可行，而且做到檢察建議具有“認同感”?！斑@份檢察建議要素齊全，提出的問題中肯，制發(fā)很有必要，總體上質(zhì)量很高。”這是近期該院召開的制發(fā)檢察建議征求人民監(jiān)督員意見座談會上，人民監(jiān)督員石生玉如是說。

賀某在平川區(qū)某建筑工程有限公司打工，在打工過程中，賀某意外受傷，該公司在對賀某治療痊愈后與其及家人達成協(xié)議，在支付部分工資后，該公司對剩余的38000元一直未向賀某支付，賀某多次討要無果找到檢察機關(guān)。平川區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在平川轄區(qū)內(nèi)普遍存在用人單位和勞動者未簽訂勞動合同、用人單位未對勞動者繳納社會保險費，勞動者發(fā)生爭議后因沒有書面勞動合同作為依據(jù)，無法維護勞動者合法權(quán)益的情形，該院決定向人社部門制發(fā)類案檢察建議。最終，通過督促人社部門積極履職，企業(yè)支付了賀某的血汗錢。

“民生無小事，案件開門辦”，平川區(qū)檢察院邀請人民監(jiān)督員對檢察建議的制發(fā)提出意見和建議，從“文來文往”為“人來人往”，變“閉門監(jiān)督”為“開門監(jiān)督”，進一步增強了檢察建議的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、儀式感和影響力，讓公平正義可觸可感可見，實現(xiàn)“雙贏、多贏、共贏”的社會效果。

聚焦落地落實 提升社會治理效能

2024年以來，平川區(qū)檢察院主動向區(qū)委、區(qū)人大常委會匯報檢察建議工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)和支持，中共平川區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室、中共平川區(qū)委政法委員會聯(lián)合印發(fā)《白銀市平川區(qū)關(guān)于進一步加強檢察建議工作的實施意見》，同時將社會治理檢察建議落實情況納入平安建設(shè)考核體系，做好檢察建議“后半篇文章”，進一步增強檢察建議剛性，確保檢察建議真正落到實處。

在落實檢察建議的過程中，平川區(qū)檢察院不斷凝聚社會治理合力，積極拓展檢察建議的“輻射面”。今年9月，平川區(qū)檢察院與平川區(qū)市場監(jiān)管部門共同簽訂《關(guān)于建立行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作機制的意見》，明確了行政機關(guān)與檢察機關(guān)之間信息共享、線索移送、協(xié)作配合、聯(lián)席會議、通報反饋等制度，促進檢察建議工作清單化、閉環(huán)式督促落實，共同解決社會治理深層次問題。

在推廣應(yīng)用“督促依法變更法定代表人法律監(jiān)督模型”中，積極與行政機關(guān)溝通，調(diào)取相關(guān)信息數(shù)據(jù)進行碰撞、比對，通過進一步篩選、核查出寇某某、李某某等3人因職務(wù)犯罪以及破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年仍擔(dān)任公司、非公司企業(yè)法定代表人的違法情形。平川區(qū)檢察院依法向負有監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門制發(fā)檢察建議，督促其加強市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管，切實維護市場秩序。為進一步鞏固檢察建議的整改落實成效，防止“一發(fā)了之”，建議發(fā)出后，檢察機關(guān)并未止步，該院充分運用“檢察建議+跟蹤回訪”的辦案模式，通過再次與相關(guān)行政主管部門座談溝通，取得認同與配合，對其登記建檔、整改臺賬等進行全面核查，確保相關(guān)行政主管部門職責(zé)落實到位，不走“回頭路”。

“加強對檢察建議落實情況的跟蹤督促，對虛假落實、表面落實、表面整改等問題及時監(jiān)督糾正，以高質(zhì)效的檢察履職推動經(jīng)濟社會高質(zhì)效發(fā)展。”平川區(qū)檢察院第二檢察部主任李錦鳳表示。