檢察日?qǐng)?bào) | 為烏鞘嶺長(zhǎng)城“遮風(fēng)擋雨” 甘肅天祝：檢察監(jiān)督筑起長(zhǎng)城保護(hù)法治屏障

2024年9月24日，《檢察日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《為烏鞘嶺長(zhǎng)城“遮風(fēng)擋雨”甘肅天祝：檢察監(jiān)督筑起長(zhǎng)城保護(hù)法治屏障》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。

檢察日?qǐng)?bào)版面

為烏鞘嶺長(zhǎng)城“遮風(fēng)擋雨”

甘肅天祝：檢察監(jiān)督筑起長(zhǎng)城保護(hù)法治屏障

初秋時(shí)節(jié)，在抓喜秀龍草原和高山草甸的襯托下，烏鞘嶺上的長(zhǎng)城與遠(yuǎn)處的馬牙雪山遙相呼應(yīng)，訴說(shuō)著歲月滄桑。

“烏鞘嶺長(zhǎng)城是萬(wàn)里長(zhǎng)城海拔最高的一段。漢、明長(zhǎng)城在烏鞘嶺相會(huì)，不管四季景色如何變換，長(zhǎng)城始終氣勢(shì)巍峨?！苯?，記者與甘肅省天祝藏族自治縣檢察院（下稱天祝縣檢察院）民事行政公益訴訟檢察部主任劉忠，一同前往烏鞘嶺長(zhǎng)城行政公益訴訟案件現(xiàn)場(chǎng)回訪。和長(zhǎng)城一樣醒目的，還有文保員身上印有“天祝藏族自治縣文物保護(hù)”字樣的紅色馬甲?！爸靶迯?fù)的部分現(xiàn)在已經(jīng)和本體及周圍環(huán)境融為一體，效果很好。”一同回訪的文保員介紹。

長(zhǎng)城本體坍塌是何原因？

2023年6月，天?？h檢察院接到群眾舉報(bào)，稱烏鞘嶺長(zhǎng)城發(fā)生一處坍塌。“到底是人為破壞，還是自然風(fēng)化導(dǎo)致？”劉忠決定到現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查。

劉忠（中）和同事在文保員陪同下，查看烏鞘嶺長(zhǎng)城風(fēng)化坍塌情況。

劉忠和書記員趕赴40公里外的烏鞘嶺。經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪和現(xiàn)場(chǎng)取證，該院確認(rèn)，明長(zhǎng)城烏鞘嶺1段、2段范圍內(nèi)，有一處墻體損毀坍塌，如不采取必要的搶救保護(hù)措施，將面臨進(jìn)一步坍塌的風(fēng)險(xiǎn)。

“2023年烏鞘嶺上的雨水明顯多于往年同期水平，加速了長(zhǎng)城的侵蝕和老化?！遍L(zhǎng)城文化保護(hù)站站長(zhǎng)溫占蓮解釋道。

“雖有天災(zāi)，但事先沒(méi)有預(yù)防，長(zhǎng)城保護(hù)存在漏洞?！睂?duì)此，天?？h檢察院成立辦案組正式立案調(diào)查。

據(jù)了解，檢察機(jī)關(guān)曾于2022年制發(fā)關(guān)于采取必要措施保護(hù)長(zhǎng)城的檢察建議，指出在明長(zhǎng)城烏鞘嶺1段、2段的防護(hù)圍欄遭受破壞后，游客隨意攀爬長(zhǎng)城、放牧的牛羊踩踏長(zhǎng)城可能導(dǎo)致長(zhǎng)城損毀；明長(zhǎng)城烏鞘嶺1段、2段自然風(fēng)化嚴(yán)重，墻體根部的掏蝕、墻面受風(fēng)化雨泡導(dǎo)致的剝落坍塌以及裂隙發(fā)育等病害嚴(yán)重影響長(zhǎng)城墻體安全；面對(duì)人為、自然原因引發(fā)的長(zhǎng)城損毀風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)行政單位未及時(shí)采取補(bǔ)救保護(hù)措施。盡管相關(guān)行政單位此后按期回復(fù)了檢察建議，并制定了整改措施，但依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，辦案組認(rèn)為，相關(guān)行政單位整改落實(shí)不到位，烏鞘嶺明長(zhǎng)城仍然存在損毀風(fēng)險(xiǎn)。

2023年6月20日，天?？h檢察院對(duì)兩家行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)被告怠于履行長(zhǎng)城保護(hù)職責(zé)致使烏鞘嶺長(zhǎng)城段受到洪水侵蝕的行為違法，判令被告依法全面履行本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城保護(hù)工作，并加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，維護(hù)長(zhǎng)城安全。

同年12月25日，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求?！拔覀?cè)谂袥Q生效后，積極跟進(jìn)監(jiān)督，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)開展長(zhǎng)城遺址修復(fù)工作。”劉忠介紹，相關(guān)行政機(jī)關(guān)高度重視、積極整改，聘請(qǐng)專業(yè)文保機(jī)構(gòu)開展鑒定并實(shí)施修復(fù)。

擴(kuò)大“朋友圈”，凝聚工作合力

“烏鞘嶺長(zhǎng)城都是夯土版筑而成，墻體自然風(fēng)化嚴(yán)重，部分段落經(jīng)數(shù)百年的風(fēng)雨侵蝕，已成土埂。由于對(duì)長(zhǎng)城采取保護(hù)修繕需要上級(jí)文保部門論證批復(fù)，我們一直積極申報(bào)項(xiàng)目。”溫占蓮介紹，今年3月，國(guó)家文物局正式批復(fù)明長(zhǎng)城烏鞘嶺1段和2段的修復(fù)計(jì)劃，總投資693.39萬(wàn)元，建設(shè)工期32個(gè)月。

記者和劉忠、溫占蓮來(lái)到了烏鞘嶺長(zhǎng)城1段和2段保護(hù)修繕工作的現(xiàn)場(chǎng)，長(zhǎng)城保護(hù)警示說(shuō)明牌清晰醒目，維修人員正在按照規(guī)范流程實(shí)施修復(fù)工作。

該項(xiàng)目于今年7月8日正式開工。“針對(duì)現(xiàn)存的生物病害、裂隙發(fā)育、基礎(chǔ)掏蝕凹進(jìn)等病害類型，我們采取裂隙加固、夯筑砌補(bǔ)、回填、注漿、壓實(shí)加固等方法保護(hù)修繕。”維修人員介紹道。

溫占蓮介紹，甘肅省對(duì)文物保護(hù)工作極為重視，武威市更是專門成立長(zhǎng)城文化保護(hù)研究中心和長(zhǎng)城文化保護(hù)站，并聘請(qǐng)文保員對(duì)每段長(zhǎng)城進(jìn)行定期巡查。

天?？h檢察院檢察長(zhǎng)陳明德介紹，該院結(jié)合國(guó)有文物保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，主動(dòng)向縣委、縣人大常委會(huì)匯報(bào)長(zhǎng)城保護(hù)工作，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)通報(bào)工作情況，積極探索實(shí)踐“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法保護(hù)+綜合性法治宣傳”工作模式，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，凝聚保護(hù)長(zhǎng)城遺址的工作合力。

構(gòu)筑全方位法治保護(hù)屏障

“阿卡（藏語(yǔ)，意為‘叔叔’），雖然祖祖輩輩都在長(zhǎng)城腳下生活，但是現(xiàn)在長(zhǎng)城有法律保護(hù)了！”“鎮(zhèn)上、村上都宣傳著呢，知道呢！”回訪中，劉忠和偶遇的牧羊人打起了招呼。“天?？h境內(nèi)有84處漢明長(zhǎng)城點(diǎn)段，實(shí)際存在22321米長(zhǎng)城遺跡、2處漢代烽火臺(tái)、5處漢明烽火臺(tái)、45處明代烽火臺(tái)和地臺(tái)……”說(shuō)起縣境內(nèi)的長(zhǎng)城，劉忠如數(shù)家珍。

數(shù)據(jù)不差分毫的底氣，來(lái)自天祝縣檢察院長(zhǎng)城文化遺址保護(hù)辦案組的扎實(shí)工作。辦案組聯(lián)合文旅部門對(duì)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)城文化遺址進(jìn)行全面摸排，并逐項(xiàng)登記了長(zhǎng)城遺址的數(shù)量、級(jí)別、現(xiàn)狀。

“不光說(shuō)得精準(zhǔn)，這些點(diǎn)位檢察官都用腳步丈量過(guò)，還用上了無(wú)人機(jī)進(jìn)行全面勘查?！睖卣忌徳谝慌匝a(bǔ)充道。

“我們舉一反三，借助長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合和美鄉(xiāng)村建設(shè)，維護(hù)、樹立保護(hù)標(biāo)志、界樁和保護(hù)說(shuō)明牌，落實(shí)管控措施、構(gòu)筑保護(hù)屏障。”溫占蓮介紹，為全面落實(shí)《長(zhǎng)城保護(hù)條例》《甘肅省長(zhǎng)城保護(hù)條例》以及武威市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，做好長(zhǎng)城保護(hù)工作，該縣文物保護(hù)部門還對(duì)接縣里的融媒體中心，充分利用新媒體平臺(tái)，推出文物普法微課堂11期，并利用“中國(guó)旅游日”“法治宣傳日”和“送文化下鄉(xiāng)”等節(jié)點(diǎn)和活動(dòng)，開展長(zhǎng)城保護(hù)法律法規(guī)宣傳。

“保護(hù)長(zhǎng)城，人人有責(zé)?！痹撛合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以高質(zhì)效檢察履職守護(hù)好烏鞘嶺長(zhǎng)城，為長(zhǎng)城筑起一道法治保護(hù)屏障。