法治日報丨共繪公益保護(hù)“同心圓”——慶陽檢察機關(guān)與政協(xié)協(xié)同監(jiān)督實現(xiàn)多贏共贏

2024年8月2日，法治日報刊發(fā)《共繪公益保護(hù)“同心圓”——慶陽檢察機關(guān)與政協(xié)協(xié)同監(jiān)督實現(xiàn)多贏共贏》。

“經(jīng)評議，我們認(rèn)為職能部門已經(jīng)依法履職整改到位，國家利益和社會公共利益得到有效保護(hù)，同意檢察機關(guān)依法終結(jié)案件。”

近日，在甘肅省慶陽市寧縣人民檢察院辦理的一起督促履行水工程監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟聽證會上，受邀作為聽證員的縣政協(xié)委員張曉靖作出上述評議結(jié)論。

這是慶陽市政協(xié)與檢察機關(guān)協(xié)同監(jiān)督的一個縮影。近年來，在臨時占用耕地復(fù)墾、河岸線保護(hù)、菜籃子安全等一系列涉及民生福祉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公益訴訟案件辦理過程中，慶陽市檢察機關(guān)與政協(xié)協(xié)同監(jiān)督、共同發(fā)力，案件均得到妥善解決，實現(xiàn)多贏共贏。

政協(xié)委員提案 檢察機關(guān)辦理

公益訴訟線索點多面廣，政協(xié)委員提案成為檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)線索的重要途徑。

每年慶陽兩會召開后，市政協(xié)、市人民檢察院共同對當(dāng)年的政協(xié)提案逐一核查，對發(fā)現(xiàn)可由檢察機關(guān)立案辦理的公益訴訟案件統(tǒng)一登記備案管理，案件辦理情況統(tǒng)一答復(fù)、反饋、通報。

“政協(xié)委員涉及各行各業(yè)，通過他們提供公益保護(hù)線索信息，實實在在破解了公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)難題?！睉c陽市檢察院第六檢察部主任鄧新安說。

今年，慶陽市檢察機關(guān)對政協(xié)委員關(guān)注的豆芽安全問題展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的豆芽，目前已對10起銷售“毒豆芽”案件的當(dāng)事人提起刑事附帶民事公益訴訟，全力守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。

為暢通線索提報，慶陽市檢察機關(guān)選聘部分熱心公益的政協(xié)委員作為“益”心為公志愿者，依托“益”心為公檢察云平臺，提報線索11條、跟蹤觀察16次、咨詢聽證21場。

鄧新安介紹說，慶陽市檢察院暢通“智慧政協(xié)”云平臺與檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)管理平臺的有效對接，共享政協(xié)委員提案、社情民意信息與檢察建議數(shù)據(jù)信息，為雙方協(xié)作提供了數(shù)據(jù)支撐。

發(fā)揮委員專長 助推案件辦理

“政協(xié)與檢察協(xié)同監(jiān)督覆蓋了所有公益訴訟案件流程，除了案前線索提報，在案件辦理中，我們也時常借助政協(xié)委員的專業(yè)知識、技能，協(xié)助案件辦理?！睉c陽市檢察院副檢察長陳春芳表示，對整改成效，檢察機關(guān)也會視情況邀請政協(xié)委員共同評估，逐步形成“案前聯(lián)系、案中溝通、案后回訪”工作模式。

在開展城區(qū)道路交通秩序治理專項監(jiān)督活動中，環(huán)縣人民檢察院邀請政協(xié)委員組成工作組，先后深入城區(qū)各中小學(xué)、醫(yī)院等人員密集場所，“點對點”式檢查道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌、盲道等交通安全設(shè)施，掌握重點區(qū)域、重要路段安全隱患。

環(huán)縣檢察院副檢察長沈貴璽介紹說，對排查出的3類11個具體問題，政協(xié)、檢察機關(guān)牽頭召開座談會，與相關(guān)職能部門面對面交流，分析研究整改措施的科學(xué)性、可行性，推動凈化城區(qū)道路交通環(huán)境。

為實現(xiàn)“一案一事整改”向“一類問題治理”拓展，慶陽市檢察機關(guān)既通過制發(fā)社會治理檢察建議一攬子解決問題，也通過邀請政協(xié)委員參加新聞發(fā)布會、檢察開放日等活動，借助外部“資源”和“錦囊”思考改進(jìn)公益保護(hù)工作。

建立銜接機制 提升監(jiān)督質(zhì)效

合水縣人民檢察院在辦理一起耕地復(fù)墾案件中，針對某物料場臨時用地到期后不履行復(fù)墾義務(wù)問題，邀請政協(xié)委員全程參與實地調(diào)查、公開聽證、整改、評估等各個環(huán)節(jié)，以檢察建議、公益訴訟、圓桌會議等方式，協(xié)同職能部門督促違法行為人主動履行土地復(fù)墾義務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗刭Y源管理和保護(hù)有序化、規(guī)范化。

今年，慶陽市政協(xié)與市檢察院將“政協(xié)+檢察”協(xié)同監(jiān)督納入年度工作要點，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，聯(lián)合出臺《關(guān)于建立政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），力求將原有的案件信息共享、監(jiān)督方式銜接拓展到職能協(xié)同、制度協(xié)同、效果協(xié)同層面。

《意見》圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、教育、醫(yī)療等社會影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形典型的問題，構(gòu)建了信息共享、雙向轉(zhuǎn)化、備案報告、協(xié)作跟進(jìn)、專業(yè)支撐、通報交流等6項工作機制。

陳春芳表示，《意見》出臺后，政協(xié)與檢察協(xié)作更為有序化、規(guī)范化，進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督的全面深度融合，監(jiān)督質(zhì)效同步提升。