法治日報丨畫好“田字格” 繪出新“楓”景 蘭州夯實基層治理根基讓平安底色更亮

在甘肅省蘭州市，今年探索創(chuàng)新的黨建引領(lǐng)“田字型”基層治理體系正在實施，以期充分激活“紅色細胞”和“平安細胞”能量，夯實主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)的基層底板，努力走出一條寓治理于服務(wù)的主動創(chuàng)穩(wěn)新路子。

　　所謂“田字型”，即從橫向看，全面加強“鎮(zhèn)、村、組”三級黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)；從縱向看，創(chuàng)新落實“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理機制。

　　蘭州市委常委、政法委書記魏晉文接受《法治日報》記者采訪時表示，要加快構(gòu)建“田字型”基層治理體系和“五治一體”黨建引領(lǐng)基層治理新格局，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的平安建設(shè)共同體，形成多元共治的強大合力，以蘭州之安護航甘肅之穩(wěn)、助力中國之治。

強化黨建引領(lǐng)破解治理難題

　　今年1月2日，蘭州市委十四屆八次全會召開，專題研究推進基層黨的建設(shè)和黨建引領(lǐng)基層治理工作，作出《中共蘭州市委關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”切實強化黨建引領(lǐng)基層治理的決定》，并下發(fā)《蘭州市堅持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》），著力破解“社情民意不明了、指揮調(diào)度不順暢、服務(wù)管理不到位”等治理難題，標志著“田字型”基層治理體系正式實施。

　　蘭州市委政法委副書記甘義軍表示，構(gòu)建黨建引領(lǐng)“田字型”基層治理體系，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、切實強化黨建引領(lǐng)基層治理的重要舉措，也是扎實推進主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，著力建設(shè)更高水平平安蘭州的生動實踐。

　　按照《行動計劃》，今年是“抓規(guī)范打基礎(chǔ)”之年，2025年“抓攻堅求突破”，2026年“抓提升促拓展”，一年一主題、一年一臺階，項目化、清單式推動黨建引領(lǐng)基層治理不斷取得新突破、邁上新臺階。

　　黨建引領(lǐng)是“田字型”基層治理體系的“根與魂”。對此，蘭州還配套實施加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2024-2026年），抓實抓好“細胞工程”“頭雁工程”“先鋒工程”“強基工程”，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

　　蘭州市委組織部副部長張平華介紹，全面加強“鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）”三級黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，讓每一個黨員“微細胞”活起來、基層黨組織“最末梢”強起來，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能，確?；鶎又卫淼恼_方向，形成強大治理合力。

繪好“民情地圖”賦能智慧治理

　　“我給好友李阿姨借款2萬元，到期后對方以各種理由拒不還款?！?月7日，張大叔向入戶走訪的安寧區(qū)安寧西路街道網(wǎng)格員王海蘭訴苦。

　　王海蘭將此情況錄入“民情地圖·小蘭善治”平臺進行上報。街道綜治中心組織派出所民警、法律顧問、調(diào)解員和網(wǎng)格員共同參與調(diào)解處置。通過大家情理法融合地細致勸導，雙方達成協(xié)議，李阿姨現(xiàn)場轉(zhuǎn)賬還款。

　　安寧西路街道黨工委副書記、政法委員顏霞介紹，今年以來，該街道通過“民情地圖·小蘭善治”平臺已為轄區(qū)群眾解決急難愁盼問題、化解各類矛盾糾紛270余件。

　　“‘民情地圖·小蘭善治’平臺是‘田字型’基層治理體系的‘智慧大腦’?！备柿x軍介紹，蘭州市按照“平臺應(yīng)接盡接、激活潛在資源”的理念，將原有“小蘭幫辦”平臺整體迭代升級為數(shù)據(jù)整合共享、業(yè)務(wù)閉環(huán)協(xié)同的“民情地圖·小蘭善治”平臺，并建立“民呼我為”“民事直說”“接訴即辦”等工作機制以及信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、限時辦理、協(xié)同處置、催辦督辦、結(jié)果反饋等事件閉環(huán)處置鏈條，有力提升了基層治理數(shù)字化、智能化水平。

　　記者在蘭州市綜治中心看到，“民情地圖·小蘭善治”平臺設(shè)立基礎(chǔ)層、支撐層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、用戶層五層基礎(chǔ)框架，完成小蘭民情、小蘭網(wǎng)格、小蘭幫辦三大業(yè)務(wù)板塊建設(shè)，并開發(fā)上線基層黨建、社會治安、防災避險、資源環(huán)保等17類業(yè)務(wù)功能174個功能模塊，匯聚25個部門單位900余萬條數(shù)據(jù)信息。

　　甘義軍介紹，“民情地圖·小蘭善治”平臺推動服務(wù)和治理事項“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏盡覽、一站督辦、一體考評”，已調(diào)度各級各部門上下雙向、四級閉環(huán)回應(yīng)群眾訴求、辦理問題事件278.8萬余件，調(diào)度處置逾期交房、拆遷安置、勞資欠薪等領(lǐng)域矛盾隱患1983件。

　　安寧區(qū)委書記王立山說，依托“民情地圖·小蘭善治”平臺，安寧區(qū)配齊配強“1+4+X”網(wǎng)格力量體系，今年以來全區(qū)走訪錄入社會治安信息12.4萬條、矛盾糾紛1.2萬條、公共服務(wù)設(shè)施狀況2.9萬條，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。

運用“全科網(wǎng)格”推進精細治理

　　城關(guān)區(qū)白銀路街道甘家巷社區(qū)落實網(wǎng)格“紅黃藍”三色管理過程中，對小南城巷北小區(qū)網(wǎng)格按照“黃”色級別管理，集中整治，短平快解決問題。

　　近年來物業(yè)、供熱矛盾頻發(fā)的小南城巷北小區(qū)被列為“黃”色級別管理后，由社區(qū)“兩委”主要負責人包抓集中整治，組織法律顧問、社區(qū)民警、調(diào)解員、48名業(yè)主代表在小蘭網(wǎng)格陣地召開“鄰里議事會”，解聘現(xiàn)有物業(yè)，選出業(yè)委會成員7名，并指導制定新的業(yè)主公約，確保能夠充分反映大多數(shù)業(yè)主的利益和期望。

　　在大家的共同努力下，該小區(qū)物業(yè)及供熱管理等突出矛盾得以妥善解決。為表達感謝，3月13日，小區(qū)業(yè)主代表給街道、社區(qū)送上一面錦旗。

　　網(wǎng)格“紅黃藍”三色管理是蘭州市規(guī)范網(wǎng)格運行管理、提升基層治理水平的一項創(chuàng)新舉措。蘭州推動村（社區(qū)）“兩委”主要負責同志聯(lián)系包抓“紅”“黃”網(wǎng)格集中整治工作，目前黨組織書記包抓重點網(wǎng)格1158個、占到基礎(chǔ)全科網(wǎng)格的15.4%。同時，推動9534名村（社區(qū)）“兩委”干部實體化沉入網(wǎng)格、分片包干，組團式服務(wù)群眾，做到“走村不漏戶、戶戶見干部”，累計幫辦實事1.57萬余件。

　　白銀路街道黨工委書記馬進說，街道扎實開展網(wǎng)格員“進萬家、訪民情、化矛盾、優(yōu)服務(wù)”活動，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“前哨”作用，針對集中出現(xiàn)的問題進行梳理解析，對5個社區(qū)網(wǎng)格工作定期督導，切實提高網(wǎng)格工作治理能力。

　　“全科網(wǎng)格”是“田字型”基層治理體系的“經(jīng)緯線”。為打造多元治理主體共治的全要素網(wǎng)格治理模式，蘭州還以“六有”為標準全覆蓋打造小蘭網(wǎng)格陣地，讓群眾話有處說、事有處辦、問題能有效解決。

　　蘭州市綜治中心主任龔利軍介紹，蘭州整合構(gòu)建“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通管”基礎(chǔ)全科網(wǎng)格，優(yōu)化調(diào)整后劃分三級網(wǎng)格8703個，在大網(wǎng)格和中網(wǎng)格明確網(wǎng)格長1198名，選配小網(wǎng)格專職網(wǎng)格員7480名，配備社區(qū)專干、民輔警、物業(yè)人員、新就業(yè)群體人員等8548人作為兼職網(wǎng)格員，實現(xiàn)網(wǎng)格力量配備專業(yè)化、多元化。

開展“一親三心”促進協(xié)同治理

　　“解決村里清潔能源制熱問題，排查商戶、養(yǎng)殖場、學校等重點場所安全隱患，看望行動不便老人……”這是永登縣紅城鎮(zhèn)駐華山村干部徐娟今年2月記錄的一份“民情檔案”。她告訴記者，“一親三心”活動解決的都是村里的小事、群眾的大事。

　　永登縣委書記王彥群介紹，“一親三心”即積極推進機關(guān)干部“返鄉(xiāng)走親”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村連心”、村社干部“入網(wǎng)知心”、村居黨員“聯(lián)戶交心”活動。今年以來，永登縣成立“一親三心”工作隊185支，常態(tài)化開展入戶走訪，逐村建立完善“民情檔案”，累計化解矛盾糾紛1.1萬余件，解決群眾困難1874件。

　　走好群眾路線是“田字型”基層治理體系的“鐵腳板”，目的是用腳步丈量民情，把民情民意收集上來，把問題解決好，把群眾服務(wù)好，提高干部對群眾的“知民度”和干部在群眾中的“知名度”。

　　據(jù)介紹，蘭州組織開展“一親三心”活動以來，2.07萬名黨員干部深入常住地社區(qū)、重點幫扶村開展“返鄉(xiāng)走親”，下沉一線、腳板沾泥，協(xié)調(diào)解決民生保障、政務(wù)幫辦、矛盾糾紛等問題11759件；658名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員包抓731個行政村，731名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專職“駐村連心”，指導督促村“兩委”抓好鄉(xiāng)村發(fā)展、平安建設(shè)等工作；9534名村（社區(qū)）“兩委”干部就近下沉包抓網(wǎng)格或擔任網(wǎng)格長“入網(wǎng)知心”，協(xié)助村民小組長開展工作；5.2萬余名村（社區(qū)）居民黨員與轄區(qū)群眾“聯(lián)戶交心”，累計為群眾辦實事2.1萬余件。

　　魏晉文表示，“田字型”基層治理體系三年行動計劃的推進，將在更高水平上實現(xiàn)“底數(shù)清、情況明、管得住、自治好、服務(wù)優(yōu)”的工作目標，更好支撐小蘭社會治理中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對接、“民情地圖·小蘭善治”平臺等“四個實戰(zhàn)化”，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，讓新時代美麗蘭州的平安底色更亮、幸福成色更足。