蘭州：強化法治引領 賦能創(chuàng)新驅(qū)動 “田字型”基層治理體系激活治理新效能

法治是治國理政的基本方略，是社會治理的基本方式。習近平總書記強調(diào)，要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十大報告提出，推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。

蘭州市委始終堅持以習近平法治思想為根本遵循，探索創(chuàng)新在新時代“楓橋經(jīng)驗”指引下推進基層治理法治化機制，橫向全面加強“鎮(zhèn)、村、組”三級黨的領導和黨的建設，縱向創(chuàng)新落實“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理機制，著力構建“田字型”基層治理體系和共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”基層治理格局，夯實法治蘭州、平安蘭州建設基礎，走出了一條寓治理于服務的主動創(chuàng)安、主動創(chuàng)穩(wěn)新路子。

走好“群眾路線”?多方協(xié)同治理

全面加強“鎮(zhèn)、村、組”三級黨的領導和黨的建設，以法治推進多元主體協(xié)同治理，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”黨建引領基層治理新格局。

線上線下聽民聲察民情。大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，走實走好新時代黨的群眾路線，深入開展機關干部“返鄉(xiāng)走親”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村連心”、村社干部“入網(wǎng)知心”、村居黨員“聯(lián)戶交心”等“一親三心”活動，機關干部累計走訪群眾19771戶、解決急難愁盼問題2855件，564名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包抓732個行政村、513個行政村實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村，4120名村（社區(qū)）干部包抓網(wǎng)格或擔任網(wǎng)格長，5.2萬余名村（社區(qū)）居民黨員與轄區(qū)群眾結對，干部對群眾的“知民度”和干部在群眾中的“知名度”不斷提高。

扭住問題解民憂紓民怨。建立民生實事項目人大代表票決制，通過“群眾提、代表定、政府辦、人大評”方式，在1月12日召開的市十七屆人大四次會議上差額票選出十大民生實事項目，讓民生實事樁樁件件都要辦到群眾心坎上。推行“群眾點單、社區(qū)派單、黨員接單”模式，組織在職黨員認領“微心愿”，力所能及為群眾解決實際困難。學習運用好“浦江經(jīng)驗”，落實領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、下基層接訪、帶案下訪等制度，通過信訪渠道摸清群眾訴求、收集群眾憂盼，依法依規(guī)真解決問題，下大氣力化解信訪積案，以看得見、實打?qū)嵉某尚Щ貞罕娖谂?。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，今年以來全市各級人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛7368件，調(diào)解成功率99%以上。

便民服務惠民生暖民心。明確便民服務清單，優(yōu)化服務流程，推動綜合服務站點和便民服務事項下沉到村（社區(qū)）一線，統(tǒng)籌線上線下、為民服務代理等各種資源力量，著力構建智慧便捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務體系，真正做到“最多跑一次”、服務“零距離”。堅持把藍圖交給群眾、把政策交給群眾，持續(xù)深化“我為群眾辦實事”活動和“結對幫扶·愛心甘肅”工程建設，結對關愛1.3萬余戶、1.4萬余人，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，增強黨員干部組織群眾和發(fā)動群眾的能力。

用好“大數(shù)據(jù)”?推進智能治理

堅持“平臺應接盡接、激活潛在資源”原則，推進“小蘭幫辦”基層社會治理平臺、三維數(shù)字社會服務管理系統(tǒng)、平安甘肅信息化支撐管理平臺等改造銜接，整體迭代升級為數(shù)據(jù)整合共享、業(yè)務閉環(huán)協(xié)同的“民情地圖·小蘭善治”工作平臺和機制，并強化配套法治建設，提升基層治理智能化水平。

建強訴求表達平臺。按照“做實四大基礎支撐、建好三大應用板塊”原則，在做實全市“一標三實”數(shù)據(jù)采集、數(shù)字地圖、大數(shù)據(jù)中心和空間信息服務平臺四項配套支撐工作的同時，搭建小蘭民情、小蘭網(wǎng)格、小蘭幫辦三大業(yè)務板塊，推動服務和治理事項“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏盡覽、一站督辦、一體考評”。迭代升級“民情流水線”機制，在“小蘭幫辦”小程序上線“我要報事”“我有話說”模塊，縱向四級開通賬號1287個，橫向兩級開通賬號557個，建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務分辦、限時辦理、協(xié)同處置、催辦督辦、結果反饋工作機制，調(diào)度各級各部門上下雙向、四級閉環(huán)回應群眾訴求、辦理問題事件238.2萬余件。

突出預警預測預防。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準把握群眾需求、矛盾糾紛分析、社會風險評估、信息動態(tài)研判等方面的優(yōu)勢，推動12345政務服務熱線、民情訴求、110警情、群眾來信來訪、網(wǎng)民留言、信訪、網(wǎng)格員排查上報和法院民商事案件等數(shù)據(jù)信息整合，匯集平安穩(wěn)定“大數(shù)據(jù)池”，做到海量匯聚、動態(tài)感知、智能分析。對苗頭性、傾向性矛盾隱患及時發(fā)出預警，定期發(fā)布平安指數(shù)和平安報表，累計形成分析報告2200余期，制發(fā)預警單、交辦單、督辦單705期，調(diào)度處置逾期交房、拆遷安置、勞資欠薪等領域較大涉穩(wěn)矛盾隱患1983件，實現(xiàn)全領域感知社情民意、全方位研判穩(wěn)定形勢、全時段預警風險隱患。

建強四級調(diào)度指揮體系。市縣兩級持續(xù)推動綜治中心、三維數(shù)字社會服務管理中心資源共享、力量集成，打造實體化運行的小蘭社會治理中心（分中心），統(tǒng)一名稱架構、功能定位和運行模式，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)、督促“民情地圖·小蘭善治”平臺工作，并研判治理和平安穩(wěn)定形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）依托綜治中心和黨群服務中心分別打造小蘭社會治理指揮所和工作站，負責“民情地圖·小蘭善治”深化應用和網(wǎng)格化服務管理工作，做好網(wǎng)格事件的研判、流轉、跟蹤、審核和督辦，推動指揮體系觸角延伸到最末端。目前，全市1個小蘭社會治理中心、9個小蘭社會治理分中心、114個鎮(zhèn)（街）小蘭社會治理指揮所、1180個村（社區(qū)）小蘭社會治理工作站全部實現(xiàn)實體化、常態(tài)化運行。

建好“網(wǎng)格化”?保障精細治理

構建“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通管”基礎“全科網(wǎng)格”，推動政法干警、律師等法律工作者主動融入網(wǎng)格化治理體系，大力營造法治入網(wǎng)入格新風尚，鞏固基層治理的民主法治基礎。

構建基礎全科網(wǎng)格。建立“三級網(wǎng)格”管理模式，重新劃分鎮(zhèn)（街）大網(wǎng)格110個、村（社區(qū)）中網(wǎng)格1086個、組（小區(qū)）小網(wǎng)格7507個，小網(wǎng)格中城市小網(wǎng)格2945個、農(nóng)村小網(wǎng)格3823個、專屬小網(wǎng)格739個，構建起全面覆蓋、分工明確的基層網(wǎng)格化聯(lián)動運行體系。全覆蓋建立網(wǎng)格黨支部或黨小組，小網(wǎng)格黨組織書記、黨小組組長由村（社區(qū)）黨組織成員或黨員骨干擔任；單獨劃定網(wǎng)格的商務樓宇、商圈市場等，黨組織書記由街道黨工委選派黨員干部擔任。

配強用好網(wǎng)格力量。目前城市小網(wǎng)格共配備專職網(wǎng)格員2945人，其中社區(qū)工作者2624名、占比89%，同時按照“1+4+X”模式配備社區(qū)專干、民輔警、物業(yè)服務人員和新就業(yè)群體黨員作為兼職網(wǎng)格員；農(nóng)村小網(wǎng)格共配備專職網(wǎng)格員3823名，其中村民小組長及社長3745名、占比97.4%；專屬小網(wǎng)格共配備專屬網(wǎng)格員739名，均為行政和企事業(yè)單位干部職工。制定網(wǎng)格員考核獎懲、履職抽查、補助獎勵經(jīng)費管理、責任追究等制度，建立上崗公示、巡查走訪、信息報送、請示報告等機制，健全日巡查上報、周例會部署、月分析調(diào)度、年總結考核等工作模式，今年以來已對專職網(wǎng)格員開展了一輪次全覆蓋培訓，督促網(wǎng)格員進網(wǎng)入格采集基礎信息、收集社情民意、排查安全隱患、化解矛盾糾紛、宣傳法律法規(guī)、代辦公共服務，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。

規(guī)范網(wǎng)格運行管理。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立全科網(wǎng)格領導機制，配套制定網(wǎng)格化服務管理工作職責事項和準入退出、運行、部門聯(lián)動機制，完善縣鄉(xiāng)兩級小蘭社會治理分中心（指揮所）綜治、信訪、維穩(wěn)等力量集中辦公模式，分級整合黨政職能部門、派駐鄉(xiāng)級職能機構以及工青婦等群團組織，共同推進全科網(wǎng)格工作常態(tài)化制度化。圍繞基層社會治理“一張網(wǎng)”要求，推動“小蘭幫辦”平臺、隴情E通APP銜接互通，相關數(shù)據(jù)統(tǒng)一導入“民情地圖·小蘭善治”網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺。推行網(wǎng)格“紅黃藍”三色管理，推動村（社區(qū)）“兩委”主要負責同志聯(lián)系包抓紅、黃網(wǎng)格集中整治工作，目前黨組織書記包抓重點網(wǎng)格1158個，短平快解決問題。推動村（社區(qū)）干部、自然村長（村民小組長）沉入網(wǎng)格、分片包干，做到“走村不漏戶、戶戶見干部”，累計幫辦實事1.57萬余件。