基層立法聯(lián)系點(diǎn)見(jiàn)證全過(guò)程人民民主
歷經(jīng)十年枝繁葉茂天下識(shí)
□ 見(jiàn)證全過(guò)程人民民主
□ 本報(bào)記者 朱寧寧
繼2023年11月首次全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)在江蘇昆山召開(kāi)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委于5月30日在浙江義烏召開(kāi)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作片會(huì)暨聯(lián)系點(diǎn)工作和建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)，聚焦貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的重要工作部署，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)工作和建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
2024年，是黨中央提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度10周年。經(jīng)過(guò)十年的接續(xù)奮斗，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的標(biāo)志性話語(yǔ)，成為健全人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體的標(biāo)志性舉措。
記者從會(huì)上獲悉，目前全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)共45個(gè)，帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7300多個(gè)。2015年至2024年4月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委先后就183件次法律草案征求聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)27880多條，其中有3200多條被立法研究吸納。
從無(wú)到興
在今年3月召開(kāi)的十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告多次提及有關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的內(nèi)容，首次濃墨重彩講述了一個(gè)“點(diǎn)”的故事、作用和意義，充分彰顯了建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)中的重要意義和全過(guò)程人民民主的獨(dú)特魅力。
從黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》首次提出，到寫入黨的二十大報(bào)告；從列入全國(guó)人大常委會(huì)2015年以來(lái)的歷屆立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃，到2022年寫入地方組織法、2023年寫入立法法等國(guó)家基本法律制度，基層立法聯(lián)系點(diǎn)從無(wú)到興，如今已經(jīng)廣為人知，成為國(guó)家立法“直通車”的名片、黨和群眾“連心橋”的品牌以及外國(guó)人看中國(guó)式民主的窗口。
目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委45個(gè)聯(lián)系點(diǎn)中，成立專門工作機(jī)構(gòu)的有34個(gè)，專兼職工作人員220多人，專項(xiàng)工作編制120多個(gè)；共有支持單位10630多個(gè)，其中立法聯(lián)系單位1980多個(gè)、立法信息采集點(diǎn)5630多個(gè)、合作或協(xié)作共建單位300多個(gè)、其他單位2720多個(gè)；共有支持人員42080多人，其中立法聯(lián)絡(luò)員3050多人、立法信息采集員20880多人、律師專家3720多人、其他人員4410多人。同2023年底前相比，工作力量和支持單位得到很大發(fā)展，工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域人口1.69億人。
開(kāi)創(chuàng)新局
在此次片區(qū)會(huì)上，16個(gè)全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。其中，既有江西景德鎮(zhèn)這樣首批于2015年7月設(shè)立的聯(lián)系點(diǎn)，也有第二批設(shè)立的浙江義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及此后分別于2021年、2022年設(shè)立的安徽合肥、福建才溪、重慶沙坪壩、四川雅安、云南大理、青海格爾木等基層立法聯(lián)系點(diǎn)，還有2023年12月設(shè)立的內(nèi)蒙古科爾沁科右前旗、黑龍江海林、河南新縣、湖北武漢江欣苑社區(qū)、西藏巴宜以及新疆庫(kù)車等基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
盡管設(shè)立時(shí)間不同，但不管是“老將”，還是“新兵”，各聯(lián)系點(diǎn)都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是開(kāi)拓進(jìn)取，守正創(chuàng)新，不斷出臺(tái)創(chuàng)新舉措完善各項(xiàng)機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)全過(guò)程人民民主新局。
比如，在豐富人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體方面，各聯(lián)系點(diǎn)積極推進(jìn)站點(diǎn)融合，雅安命名17個(gè)代表“家站”為“全國(guó)人大常委會(huì)法工委雅安基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法民意收集站”，才溪設(shè)立模范才溪赴圩議事站，打造立法信息采集、民情民意收集、代表工作聯(lián)絡(luò)“三點(diǎn)合一”的工作陣地，琿春創(chuàng)建了聯(lián)系點(diǎn)與代表之家聯(lián)動(dòng)機(jī)制，海林在全市基層建立“1+25+39+N”工作陣地，即1中心、25站、39室，將工作向基層延伸；在打造特色陣地方面，合肥打造“科技類立法信息收集點(diǎn)”“黨建引領(lǐng)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)”“市縣鄉(xiāng)三級(jí)信息收集點(diǎn)”“合肥市人大地方立法研究中心”四個(gè)陣地，沙坪壩打造“室內(nèi)+室外”雙陣地；各聯(lián)系點(diǎn)還紛紛開(kāi)通線上“云傾聽(tīng)”，江欣苑通過(guò)微信群、網(wǎng)格寶，庫(kù)車通過(guò)人大代表履職系統(tǒng)等平臺(tái)，景德鎮(zhèn)依托“江西數(shù)字人大”，新縣依托“美好指數(shù)”監(jiān)督平臺(tái)和網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站等“數(shù)智”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)立法征詢“24小時(shí)不打烊”。義烏啟用立法意見(jiàn)征詢智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“立法聯(lián)系點(diǎn)工作要素全屏展現(xiàn)”“群眾參與法律意見(jiàn)建議征詢工作一次不用跑”“意見(jiàn)建議征集全周期動(dòng)態(tài)可視”。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮“直通車”作用，就是要察民情、聽(tīng)民意、聚民智、惠民生，在黨和人民之間架起暢通民情民意民心的“連心橋”，使制定出臺(tái)的每一部法律都滿載民意民智。為此，各聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持暢通民意渠道，拓寬人民群眾參與的代表性、專業(yè)性和覆蓋面。
比如，在機(jī)制方面，才溪?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用群眾工作“1479工作法”，科右前旗總結(jié)“123”工作法，崖州灣啟動(dòng)南繁、海洋產(chǎn)業(yè)立法建議項(xiàng)目，大理對(duì)有關(guān)文旅規(guī)范工作情況開(kāi)展專題調(diào)研。
為建好信息采集點(diǎn)，雅安打造富有民族文化特色信息收集示范站的同時(shí)將本級(jí)聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)充到23個(gè)，格爾木設(shè)蒙漢“雙語(yǔ)”、藏漢“雙語(yǔ)”基層立法聯(lián)絡(luò)站，大理在3個(gè)彝族自治縣設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。此外，各聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持發(fā)揮輻射帶動(dòng)，共享國(guó)家立法“直通車”的功能。新縣充分利用聯(lián)結(jié)鄂豫皖三省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)周邊36個(gè)兄弟縣區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展意見(jiàn)建議征集、課題調(diào)研等工作，擴(kuò)大聯(lián)系覆蓋面，推動(dòng)形成輻射效應(yīng)。
未來(lái)可期
基層立法聯(lián)系點(diǎn)承載著全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，承載著立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的使命任務(wù)。步入新時(shí)代新征程，面臨新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)議提出了多方面要求——
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作和建設(shè)在發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主中的使命責(zé)任，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持人民至上。人民有序參與國(guó)家立法是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，做好聯(lián)系點(diǎn)工作，要有熱心、耐心、誠(chéng)心，要投入人力、物力、精力，要有責(zé)任感、使命感。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。要發(fā)揮三級(jí)聯(lián)系點(diǎn)的整體合力，“國(guó)家級(jí)”聯(lián)系點(diǎn)要主動(dòng)與其他省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)聯(lián)系點(diǎn)建立協(xié)同關(guān)系，省級(jí)人大常委會(huì)要積極支持、幫助搭橋，共同為國(guó)家立法獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；要加強(qiáng)與代表家站等基層民主實(shí)踐載體融合發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋面和影響力；要凝聚各方面力量，把聯(lián)系點(diǎn)工作納入同級(jí)黨委議題，主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，接受領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。
堅(jiān)持做實(shí)做細(xì)工作。要解讀好法律草案，將專業(yè)性強(qiáng)的“法言法語(yǔ)”以通俗易懂的“民言民語(yǔ)”介紹給群眾；要發(fā)揮本地行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜易饔?；要?jiān)持“原汁原味”，不必過(guò)于追求“采納率”而再加工、再雕琢；要加強(qiáng)意見(jiàn)建議的采納反饋，繼續(xù)探索反饋形式，不斷增強(qiáng)群眾的參與熱情。
堅(jiān)持力所能及拓展功能。要堅(jiān)持共商共建共治共享，支持配合做好對(duì)外交往工作，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入工作范疇。
