緊盯四個(gè)關(guān)鍵 聚焦四項(xiàng)重點(diǎn) 白銀市以“述督考”增強(qiáng)法治建設(shè)新動(dòng)能

近年來，白銀市緊盯“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，聚焦“法治白銀、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)”和“八五”普法四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以“年度述法、法治督察、績(jī)效考評(píng)”硬實(shí)舉措，著力形成上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的全鏈條抓落實(shí)閉環(huán)工作機(jī)制，以高質(zhì)量法治護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化白銀實(shí)踐。

高站位全覆蓋“述法”

激發(fā)“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁效應(yīng)

把述法工作作為推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)的重要舉措，出臺(tái)《白銀市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作實(shí)施辦法》，立足于述“準(zhǔn)”情況、述“清”思路、述“實(shí)”責(zé)任，制定黨委、政府及其工作部門主要負(fù)責(zé)人和班子成員述法“六張清單”，把立法、執(zhí)法、司法、守法普法領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)作為必述內(nèi)容。市、縣區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持從深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)法治建設(shè)，不斷強(qiáng)化對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的硬約束，研究部署年度述法工作，對(duì)年度述法工作作出批示，主持召開專題述法評(píng)議會(huì)，聽取和審議黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法報(bào)告，開展現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)和民主評(píng)議。積極推動(dòng)述法工作由“紙面”走向“臺(tái)前”，在鞏固書面述法全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大專題述法、現(xiàn)場(chǎng)述法推進(jìn)力度，市縣兩級(jí)普遍通過黨委全面依法治市（縣、區(qū)）委員會(huì)會(huì)議、專場(chǎng)會(huì)議、考核同步述法等形式開展現(xiàn)場(chǎng)述法，2023年全市有474個(gè)單位納入述法范圍，共舉辦專題述法、現(xiàn)場(chǎng)述法32場(chǎng)次，2129名黨政主要負(fù)責(zé)人及班子成員書面述法、其中561人上臺(tái)專題述法。加強(qiáng)述法與考核統(tǒng)籌銜接，建立與同級(jí)黨委組織部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，年度專題述法與年度“大考核”同步開展，推動(dòng)形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持“高、全、精、嚴(yán)、準(zhǔn)、新”“六字訣”述法標(biāo)準(zhǔn)，探索述法報(bào)告預(yù)審制度，市委依法治市辦先行先試，對(duì)2023年度市級(jí)59名黨政主要負(fù)責(zé)人述法報(bào)告統(tǒng)一審核，對(duì)報(bào)告質(zhì)量不高、沒有見人見事的18人退回整改，糾正報(bào)告中內(nèi)容空泛、針對(duì)性不強(qiáng)、用詞不當(dāng)、格式體例不規(guī)范等問題53個(gè)，述法報(bào)告匯編成冊(cè)印發(fā)各縣區(qū)、市直有關(guān)部門借鑒，有效提升了專題述法的規(guī)范性、牽引性。

高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求“督察”

推動(dòng)法治白銀建設(shè)全面提速

把法治督察作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，市委將法治督察工作列入年度督查計(jì)劃，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《白銀市法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作實(shí)施辦法》，把法治督察與中心工作同部署、同推進(jìn)、同考核。2019年以來，市級(jí)先后部署開展全市法治建設(shè)全面督察6次，開展法治政府建設(shè)、法治化營(yíng)商環(huán)境、物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法等專項(xiàng)督察5次，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交辦、“點(diǎn)穴式”督辦18次，5個(gè)縣區(qū)同步開展全覆蓋法治督察30次，構(gòu)建起系統(tǒng)謀劃、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的法治督察工作體系。在2024年全市法治建設(shè)實(shí)地督察中，聚焦全省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”及“八五”普法規(guī)劃實(shí)地督察反饋問題整改“回頭看”、全面深化法治領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)“三項(xiàng)重點(diǎn)”，由分管聯(lián)系依法治市工作的5位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)市直18家部門單位縣級(jí)干部和業(yè)務(wù)骨干26名，深入市縣51家部門單位，開展談話105人，暗訪服務(wù)窗口5個(gè)，召開縣區(qū)督察反饋會(huì)5次，現(xiàn)場(chǎng)反饋具體問題172個(gè)，反饋市直有關(guān)部門、各縣區(qū)問題清單6張，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓好問題整改落實(shí)，形成了法治督察“閉環(huán)”。合力探索“紀(jì)檢監(jiān)督＋法治督察”新模式，讓法治督察“長(zhǎng)牙”“帶電”，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委依法治市辦聯(lián)合出臺(tái)紀(jì)法銜接工作實(shí)施辦法，開展紀(jì)法銜接專題調(diào)研，召開紀(jì)法銜接聯(lián)席會(huì)議，明確負(fù)責(zé)紀(jì)法銜接工作機(jī)構(gòu)和人員名單，市委巡察辦將法治督察納入市委巡察監(jiān)督內(nèi)容，市委依法治市辦就法治督察對(duì)巡察工作人員進(jìn)行授課培訓(xùn)，法治督察實(shí)現(xiàn)了從有形向有效的根本轉(zhuǎn)變。強(qiáng)力抓好2023年省委法治督察反饋問題整改，針對(duì)4個(gè)方面23類問題，市縣兩級(jí)制定整改方案6個(gè)，市縣黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整改工作分別作出批示，建立整改“周報(bào)告、旬研判、月調(diào)度”機(jī)制及整改“四張清單”，召開全市整改調(diào)度推進(jìn)會(huì)7次，電話詢問答復(fù)90余次，書面督辦2次，編印整改簡(jiǎn)報(bào)12期70條，問題整改率達(dá)100%，有力推進(jìn)了法治白銀、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)和“八五”普法重點(diǎn)任務(wù)落地見效。

高質(zhì)量科學(xué)化“考評(píng)”

深化全面依法治市生動(dòng)實(shí)踐

把法治建設(shè)績(jī)效考評(píng)作為檢驗(yàn)法治建設(shè)成效的“試金石”。緊緊圍繞壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建立完善全面依法治市考核評(píng)價(jià)制度，市委全面依法治市委員會(huì)制定《白銀市法治建設(shè)考評(píng)工作辦法》《白銀市法治建設(shè)平時(shí)考評(píng)工作細(xì)則》，將法治考核評(píng)價(jià)納入全市績(jī)效考評(píng)體系，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，在突出指標(biāo)導(dǎo)向、完善考核評(píng)價(jià)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用上聚焦發(fā)力。市委調(diào)整2023年領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，大幅提高法治建設(shè)考核權(quán)重，縣區(qū)從1.5增至3.0，市直部門從2.0增至6.0，市（縣區(qū)）委依法治市（縣區(qū)）辦各選派3名以上干部全程參與領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部年度實(shí)地考核，考核結(jié)果經(jīng)市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議審議通過后在全市范圍內(nèi)通報(bào)。堅(jiān)持自查自評(píng)和實(shí)地考核相結(jié)合、平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合，全方位檢視依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、普法依法治理等方面工作成效。地方立法方面，構(gòu)筑富有白銀特色的“天藍(lán)地綠水清”生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度體系，制定《白銀市祖厲河流域水環(huán)境保護(hù)條例》，頒布全省首部城市綠地管理地方性法規(guī)——《白銀市城市綠地管理?xiàng)l例》。嚴(yán)格執(zhí)法方面，大力推行柔性執(zhí)法，編制不予處罰事項(xiàng)清單233項(xiàng)，從輕處罰事項(xiàng)清單526項(xiàng)，減輕處罰事項(xiàng)清單408項(xiàng)，辦理柔性執(zhí)法案件2850件，“兩輕一免”清單制度初見成效。司法為民方面，創(chuàng)新打造“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺(tái)，形成了分級(jí)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)辦理“硬核”責(zé)任體系，2023年平臺(tái)累計(jì)辦結(jié)群眾訴求2.2萬余件。守法普法方面，推出抖音平臺(tái)直播欄目14期、普法視頻21期、法治動(dòng)漫和微電影6部，建立省級(jí)法治宣傳教育基地1處，完成民法典主題街升級(jí)改造，形成了多層次、多領(lǐng)域、多類型法治宣傳陣地集群，法治宣傳教育影響力、針對(duì)性、實(shí)效性全面提升。