《民主與法制》周刊 | 趙德金：武威市檢察機關(guān)能動履職 精準服務保障絲綢之路經(jīng)濟帶建設高質(zhì)量發(fā)展

武威市檢察機關(guān)能動履職

精準服務保障絲綢之路經(jīng)濟帶建設高質(zhì)量發(fā)展

甘肅省武威市人民檢察院黨組書記、檢察長 趙德金

黃羊河水庫之濱的“石窟鼻祖”——甘肅省武威市天梯山石窟 新華社記者?郭剛/攝

武威自西漢始，就發(fā)揮著融匯中西方、多民族經(jīng)濟交融、文化交融的歷史使命，是古絲綢之路的重要節(jié)點城市。在這座具有豐厚歷史底蘊的文化名城，甘肅省武威市檢察機關(guān)緊扣中央、省市委和上級院決策部署，緊盯使命任務，深入研判分析，搶抓機遇、能動履職，以“1+4+1”模式整體推進，服務絲綢之路經(jīng)濟帶建設高質(zhì)量發(fā)展，取得了較好的成效。

把握使命任務，以更開闊的視野、更精準的定位全面部署

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。“一帶一路”倡議是黨中央部署的重大戰(zhàn)略決策。甘肅最大的機遇在于“一帶一路”。習近平總書記重要指示精神為甘肅、武威經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，也為武威檢察機關(guān)服務保障中心大局提供了根本遵循。武威市檢察機關(guān)深入分析武威地區(qū)復雜多變的維穩(wěn)形勢、百業(yè)振興的發(fā)展大潮、交織疊加的生態(tài)問題，緊盯市委市政府沿山沿川沿沙“三大產(chǎn)業(yè)帶”建設和“8+N”優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，準確把握數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督的大趨勢，出臺《充分履行檢察職能服務和保障絲綢之路經(jīng)濟帶（武威段）建設實施方案》以及服務保障祁連山（北麓）生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、強縣域戰(zhàn)略、古文物遺跡保護、數(shù)字檢察建設等5個子方案，形成“1+4+1”工作布局，明確目標、分解任務、深化推進。與金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)四市檢察機關(guān)共同簽署《河西五市檢察機關(guān)服務保障“一帶一路”建設協(xié)作配合機制的意見》，推動河西地區(qū)檢察協(xié)作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化；與新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市米東區(qū)檢察院簽署“春暉檢察”協(xié)作協(xié)議，聚力在疆武威籍農(nóng)民工權(quán)益保護；與內(nèi)蒙古阿拉善右旗檢察院建立騰格里、巴丹吉林沙漠生態(tài)環(huán)境和資源保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制等，不斷夯實工作基礎。同時，深化辦案實踐，部署開展推動生態(tài)環(huán)境司法保護跨區(qū)域協(xié)作機制落實、涉農(nóng)資安全、特殊群體權(quán)益保護等專項行動，及時部署、重點推進，形成了武威檢察服務絲綢之路經(jīng)濟帶建設的品牌集群。

依法能動履職，以更優(yōu)質(zhì)的服務、更堅實的保障深化推進

武威堅持恢復性司法理念，督促落實長城保護資金，推動實施長城保護項目。圖為甘肅省武威市天祝藏族自治縣的烏鞘嶺長城。 新華社記者?劉金海/攝

一是守護武威綠水青山。武威地處黃土高原和青藏高原交匯處，境內(nèi)有河谷、草原、林地、沙漠等多種自然形態(tài)。但因常年干旱，水土流失嚴重，自我恢復能力較差，導致生態(tài)環(huán)境脆弱，荒漠化形勢嚴峻，所以，破解生態(tài)難題已經(jīng)是武威經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的首要課題。武威市檢察機關(guān)主動對標構(gòu)建國家西部安全生態(tài)屏障的使命任務，聚焦祁連山生態(tài)安全、騰格里沙漠治理等武威生態(tài)環(huán)境保護的難點、堵點，全面構(gòu)建了“刑事、民事、行政、公益訴訟”四大檢察齊頭并進的生態(tài)環(huán)境保護大格局。充分運用集中管轄，統(tǒng)一法律適用和標準尺度，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源刑事犯罪。深化行刑銜接，加大對被不起訴人的行政懲罰性措施；全面深化生態(tài)環(huán)境公益保護，及時制發(fā)檢察建議，督促修復被破壞的林地、耕地、草地、水域。深入推進“三北”萬畝重點工程建設，加強荒漠化綜合防治；堅持恢復性司法理念，以檢察建議督促行政機關(guān)完善監(jiān)管機制，力爭以“我管”促“都管”，會同法院、財政、林草等7家單位聯(lián)合在涼州區(qū)建立生態(tài)損害“碳匯交易”基地，助力生態(tài)環(huán)境修復。

二是助推和美鄉(xiāng)村建設。武威農(nóng)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)位居全省第一。2022年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的57.2%，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?1.78%；牛羊豬禽果菜菌草等8大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)更是占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的75.6%，且制種行業(yè)、高原夏菜等區(qū)位優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面積較大。武威市檢察機關(guān)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“五大目標”，主動融入、能動履職，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了優(yōu)質(zhì)的檢察保障。堅持治罪與治理并重，嚴厲打擊破壞耕地、農(nóng)田水利設施等刑事犯罪；開展“推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，治理農(nóng)業(yè)面源污染”公益訴訟專項行動，全面整治尾菜、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)面源污染；堅決維護武威制種行業(yè)發(fā)達的區(qū)位優(yōu)勢，綜合運用打擊、預防、監(jiān)督、保護等手段，深化種業(yè)司法保護；堅決打擊黃賭毒、盜拐騙等鄉(xiāng)村易發(fā)多發(fā)違法犯罪，依法懲治農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力及其保護傘；踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立檢察機關(guān)聯(lián)絡人大代表工作室，傾聽民聲民意，與人大代表合力化解矛盾糾紛，助力鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定；緊盯武威特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，全力保障民勤蜜瓜、天祝藜麥、古浪紅禿頭小麥、涼州區(qū)奶產(chǎn)業(yè)等有地域特色、地理標志的特色農(nóng)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護。

三是積極推動縣域發(fā)展。武威下轄4個縣區(qū)，境內(nèi)有漢、藏、回、蒙等41個民族。近年來，不良資產(chǎn)導致的金融風險位于全省前列，維護區(qū)域安全穩(wěn)定已是武威市檢察機關(guān)的首要責任。武威市檢察機關(guān)緊緊圍繞國家政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全，充分發(fā)揮檢察職能，全力護航武威經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。嚴厲打擊故意殺人、涉槍涉爆等嚴重刑事犯罪；緊盯人民群眾對美好生活的法治新需求，起訴危害食藥安全、涉養(yǎng)老詐騙、惡意欠薪等犯罪；積極探索建立輕罪快辦工作機制，在全省率先設立輕微刑事案件“偵捕訴”一站式辦案中心。開展“信訪申訴案件集中攻堅”行動，妥善辦結(jié)群眾來信來訪，七日內(nèi)程序性回復100％；嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序等各類刑事犯罪，深化落實涉案企業(yè)合規(guī)制度改革，促進涉案企業(yè)真整改、真合規(guī)；武威市人民檢察院與武威市中級人民法院會簽《關(guān)于加強民事執(zhí)行監(jiān)督協(xié)作配合工作辦法（試行）》，全面加強金融類案件提前介入，提前介入率達100%；開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件專項監(jiān)督活動，強化監(jiān)檢協(xié)作，及時向紀委監(jiān)委移送金融部門工作人員職務違法犯罪線索。

四是保護厚重文化遺跡。武威作為國家歷史文化名城，在歷史的長河中留下了絢爛厚重的歷史文化古跡。其中，有漢明長城、雷臺漢墓、吐谷渾古墓葬群、天梯山石窟等一系列國家重點文物保護單位；還有西路軍古浪烈士陵園等紅色文化保護基地，文物古跡豐富多樣、歷代不衰，共同構(gòu)筑了武威厚重的歷史文化底蘊。武威市人民檢察院以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，牢固樹立“堅持保護第一、強化系統(tǒng)保護”理念，精準施策、全面發(fā)力，加強武威古文化遺跡司法保護。積極與武威市文物局溝通協(xié)調(diào)，多次召開聯(lián)席會議分析研判長城保護方面存在的短板和弱項，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展國有文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動的實施方案》，形成了由檢察機關(guān)牽頭、全市各級有關(guān)部門積極配合的保護格局；堅持以公益訴訟為主要手段，兼顧打擊犯罪、宣傳教育三管齊下，把辦案和保護有機結(jié)合，協(xié)助武威市政府辦公室制定印發(fā)《關(guān)于進一步加強長城保護工作的通知》，建立了市、縣區(qū)長城保護巡查制度。堅持恢復性司法理念，督促落實長城保護資金，推動實施長城保護項目。幫助文物局、自然資源局、退役軍人事務局等部門制定切實有效可行的修復措施，保護烈士陵園文物安全，修復周邊生態(tài)環(huán)境。

強化數(shù)字革命，以更創(chuàng)新的理念、更務實的舉措賦能法律監(jiān)督

數(shù)字檢察是數(shù)字技術(shù)賦能新時代法律監(jiān)督而形成的檢察工作新形態(tài)、新模式，也是新時代法律監(jiān)督更好維護公正、服務大局的新手段。全國、全省檢察長會議關(guān)于數(shù)字檢察戰(zhàn)略部署后，武威市檢察機關(guān)就落實落細數(shù)字檢察工作迅速作出安排，舉辦全市檢察機關(guān)數(shù)字檢察應用和信息化辦公辦案培訓班，安排部分干警到先進地區(qū)學習交流，積極訂購學習教材，組織檢察干警和業(yè)務骨干通過集中研學、集體討論，助推數(shù)字監(jiān)督理念落地生根。按照最高檢“業(yè)務主導、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應用”的數(shù)字檢察工作模式，突出業(yè)務部門在大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型研發(fā)應用中的主導作用，結(jié)合服務保障絲綢之路經(jīng)濟帶（武威段）建設的難點，召開法律監(jiān)督模型搭建研討會、數(shù)字檢察工作推進會，組織一線辦案人員與技術(shù)開發(fā)人員研究數(shù)據(jù)來源、監(jiān)督規(guī)則、線索發(fā)現(xiàn)等建設模塊，篩選討論后創(chuàng)新搭建了環(huán)境資源稅漏繳、寄遞安全、閑置土地監(jiān)督等監(jiān)督模型，在全省大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型競賽中，閑置土地監(jiān)督獲評十佳模型，環(huán)境資源稅漏繳模型獲評優(yōu)秀模型。