張掖市：強(qiáng)隊(duì)伍 建機(jī)制 樹品牌 推動(dòng)矛盾糾紛多元排查化解

張掖市以主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)為抓手，強(qiáng)隊(duì)伍、建機(jī)制、樹品牌，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)矛盾糾紛多元排查化解，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍。全面落實(shí)《甘肅省網(wǎng)格化服務(wù)管理工作辦法（試行）》，創(chuàng)新“1+4+X+N”模式配備網(wǎng)格工作力量，選聘專職網(wǎng)格員1807名，配備“三官一師”（警官、法官、檢察官、律師）1100名，直派黨員聯(lián)系戶一萬多人，配備其他網(wǎng)格輔助人員5825人，緊盯人民群眾關(guān)切的急難愁盼問題，深入網(wǎng)格開展走訪摸排、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法治教育、重點(diǎn)幫扶等工作，及時(shí)掌握社情民意和矛盾糾紛一手資料，教育引導(dǎo)群眾依法、理性解決瑣事糾紛，及時(shí)將問題隱患消除在萌芽狀態(tài)。

建強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍。持續(xù)狠抓調(diào)解力量建設(shè)，發(fā)展各類調(diào)解組織1259個(gè)，充實(shí)配強(qiáng)人民調(diào)解員6457名，通過以會(huì)代訓(xùn)、調(diào)解實(shí)訓(xùn)、研討交流等方式每年對(duì)人民調(diào)解員隊(duì)伍進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，利用法律顧問常態(tài)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織力量的培訓(xùn)指導(dǎo)，共培育全國模范調(diào)解員6名，省級(jí)楓橋式人民調(diào)解員3名，國家級(jí)人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人18人、省級(jí)2人。按照“組織全覆蓋”工作要求，建成以66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委員會(huì)為主導(dǎo)、887個(gè)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)、44個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)為補(bǔ)充的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

建強(qiáng)自治隊(duì)伍。推動(dòng)黨的組織體系與基層治理體系有機(jī)融合，引導(dǎo)村（社區(qū)）“兩委”成員、“兩代表一委員”“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）等加入基層社會(huì)治理，探索建立起覆蓋村（社區(qū)）的“五治三團(tuán)”（百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)）基層治理模式，構(gòu)建起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，從源頭上預(yù)防可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾隱患問題。

健全運(yùn)行機(jī)制

健全排查報(bào)告機(jī)制。充分發(fā)揮網(wǎng)格員、“三官一師”、情報(bào)信息員等基層群防群治力量的“前哨作用”，嚴(yán)格落實(shí)日排查、周分析、月研判的預(yù)警機(jī)制，確保矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)。

健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。重大矛盾糾紛由綜治中心統(tǒng)籌，組織有關(guān)部門單位，召開會(huì)商研判會(huì)議專題研究，制定可行調(diào)解方案，成立化解小組，綜合運(yùn)用多元化調(diào)解方式聯(lián)動(dòng)調(diào)處化解，推動(dòng)問題解決。

健全包案調(diào)處機(jī)制。落實(shí)“四定”“三包”責(zé)任制（定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人員、定辦結(jié)時(shí)限；包調(diào)處、包跟蹤、包反饋），確保每起糾紛有人管、必落實(shí)，全力攻克難題積案，做好包案督導(dǎo)工作，全程跟蹤事項(xiàng)辦理。

健全督考獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)重點(diǎn)指南（試行）》《甘肅省網(wǎng)格化服務(wù)管理工作辦法（試行）》等文件精神，每年對(duì)網(wǎng)格員、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣區(qū)四級(jí)責(zé)任主體進(jìn)行考核，納入平安建設(shè)暨主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)考核評(píng)價(jià)體系和黨政履責(zé)督考一體化平臺(tái)，實(shí)行月總結(jié)、季考評(píng)與年度考核相結(jié)合的辦法，采取通報(bào)約談督促、表彰先進(jìn)激勵(lì)的方式，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)各方工作的積極性和主動(dòng)性。

選樹特色品牌

近年來，張掖市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索形成了“四級(jí)七天”工作法、“中心吹哨、部門報(bào)到”“一碗奶茶”調(diào)解法等一批具有地方特色、時(shí)代特征的工作方法和治理經(jīng)驗(yàn)。

“四級(jí)七天”工作法，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“不上交”。通過強(qiáng)化網(wǎng)格員初調(diào)、村調(diào)委會(huì)勸調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)調(diào)四級(jí)協(xié)同，7個(gè)工作日調(diào)處化解，健全四項(xiàng)機(jī)制，打造“民情快遞單”“情理法調(diào)”“一心兩員三所+”三個(gè)品牌，有效調(diào)動(dòng)基層力量，將大量一般性矛盾糾紛在最短時(shí)間內(nèi)排查化解在基層和萌芽狀態(tài)。

“中心吹哨、部門報(bào)到”，打造矛盾糾紛化解“終點(diǎn)站”。依托縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，按照“一站式受理、多元化調(diào)處、全鏈條化解”工作思路，全面推行“中心吹哨、部門報(bào)到”多元化解矛盾糾紛工作機(jī)制，形成矛盾糾紛集中接待、分級(jí)轉(zhuǎn)辦、集中化解、跟蹤督辦落實(shí)的“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解模式。

“一碗奶茶”調(diào)解法，架起矛盾糾紛化解“連心橋”。創(chuàng)新推進(jìn)基層社會(huì)治理模式，針對(duì)鄰里家事糾紛，探索民族聚居地區(qū)矛盾糾紛多元化解過程中融合各族群眾“寧可一日無飯，不可一日無茶”的生活習(xí)慣特點(diǎn)，在調(diào)解過程中以奶茶為“破冰船”，精心打造“阿勒齊”（裕固語中指“中間人”）調(diào)解工作室，推行“一碗奶茶”調(diào)解法，有效激發(fā)了各民族共建共治共享的社會(huì)活力。