甘肅：出臺《辦法》嚴格規(guī)范適用批捕起訴裁量權(quán)

近日，甘肅省檢察院出臺《關(guān)于嚴格辦理法定刑三年以上有期徒刑不批準逮捕（不予逮捕）不起訴案件試行辦法》（下稱《辦法》），進一步規(guī)范法定刑三年以上有期徒刑不批捕、不起訴案件的適用條件、辦理流程以及相關(guān)工作機制。這也是甘肅省檢察機關(guān)積極推動刑事檢察工作現(xiàn)代化的具體舉措之一。

針對目前司法實踐中“存疑不捕”與“存疑不訴”適用同一證據(jù)標準，導(dǎo)致“存疑不捕”案件持續(xù)走高的問題，該《辦法》統(tǒng)一了存疑不捕的證據(jù)標準，明確具有“有證據(jù)證明多個犯罪行為中的一罪系犯罪嫌疑人、被告人實施，而證明其它犯罪的證據(jù)不足的”“證據(jù)證明多次犯罪中的一次系犯罪嫌疑人、被告人實施，而證明其他數(shù)起犯罪的證據(jù)不足的”“有證據(jù)證明共同犯罪中的部分或單個犯罪事實系犯罪嫌疑人、被告人實施，而證明其他人員實施犯罪的證據(jù)不足的”等情形之一，不得以證據(jù)不足為由作出不批準逮捕（不予逮捕）決定。

《辦法》規(guī)定了相對不起訴的適用范圍和可以作出相對不訴的八種情形，明確了補充偵查、聽取意見、公開聽證、備案審查、逐級審核等辦案程序，確保嚴格依法辦案，并規(guī)定了公開聽證、行刑銜接、評查督察、協(xié)作配合等機制，強化內(nèi)外部監(jiān)督制約，全面保證辦案質(zhì)量。

針對司法實踐中不批捕、不起訴案件質(zhì)量不高、部分案件作出存疑不訴“長期掛案”不處理、部分案件釋法說理不到位導(dǎo)致復(fù)議復(fù)核或申訴等問題，《辦法》明確規(guī)定了案件適用的證據(jù)標準和具體情形，進一步細化了辦案程序，使基層辦案有據(jù)可依，上級監(jiān)督管理有法可行。《辦法》還要求檢察機關(guān)既要認真履行案件審查責任，又要注重發(fā)揮監(jiān)督職能，對作出存疑不捕或不訴的案件要窮盡偵查手段，督促公安機關(guān)補查重報，防止“不捕了之”或“不訴了之”或長期“掛案”，最大限度維護公平正義。

針對司法實踐中存在的辦案檢察官不區(qū)分罪行輕重、對刑事政策把握不精準影響司法公信力的問題，該《辦法》圍繞推動全面準確把握刑事政策，要求檢察官充分貫徹寬嚴相濟刑事政策，對嚴重暴力、涉黑惡等犯罪依法從嚴懲處，體現(xiàn)“嚴”的震懾力度；對初偶犯、過失犯、未成年犯等依法少捕慎訴慎押，發(fā)揮好“寬”的教育作用；對因鄰里糾紛或婚姻家庭矛盾引發(fā)的輕傷害案件，積極促進刑事和解，多途徑化解矛盾糾紛，最大限度增進社會和諧穩(wěn)定。

為積極探索推進構(gòu)建完善刑事訴訟監(jiān)督制約體系，針對實踐中存在的不捕不訴案件層級把關(guān)不嚴、監(jiān)督制約缺位，與公安機關(guān)銜接不暢、適用范圍過于寬泛等問題，《辦法》著眼于自我監(jiān)督，規(guī)定了逐級審核、備案審查、評查督察等機制，旨在構(gòu)建“事前預(yù)防引導(dǎo)、事中流程監(jiān)控、事后評價監(jiān)督”的辦案全流程監(jiān)控體系，用機制倒逼檢察官依法規(guī)范適用批捕起訴裁量權(quán)。與此同時，通過建立行刑銜接、協(xié)作配合、分析通報、公開聽證等機制，在案件作出決定前，充分聽取公安機關(guān)及當事人的意見，對有必要給予行政處罰的，及時提出處理意見。對存在分歧的，組織公開聽證，廣泛聽取各方意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，以公開促公正，確保權(quán)力在陽光下運行。