人民日?qǐng)?bào) | 以公益訴訟助力長(zhǎng)城遺址保護(hù) ——甘肅檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，匯聚社會(huì)參與合力

2024年3月18日，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)《以公益訴訟助力長(zhǎng)城遺址保護(hù)——甘肅檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，匯聚社會(huì)參與合力》。

為了更好地保護(hù)長(zhǎng)城資源，甘肅省檢察機(jī)關(guān)全面摸排本地長(zhǎng)城遺址，推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化群眾文物保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)介入、多措并舉，5年來(lái)開展長(zhǎng)城保護(hù)檢察監(jiān)督行動(dòng)185次，為長(zhǎng)城筑起一道法治保護(hù)屏障。

初春時(shí)節(jié)，甘肅省武威市古浪縣大靖鎮(zhèn)長(zhǎng)城村乍暖還寒，幾個(gè)孩子站在長(zhǎng)城城墻旁一邊嬉戲一邊哼起童謠?！伴L(zhǎng)城村里長(zhǎng)城長(zhǎng)，呵護(hù)長(zhǎng)城春到冬……”一旁的古浪縣人民檢察院第二檢察部主任張學(xué)清和同事很是欣慰。5年多里，這堵兩人高的城墻遺址，張學(xué)清來(lái)了不下20次。

甘肅是長(zhǎng)城資源大省。5年來(lái)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，全面摸排本地長(zhǎng)城遺址，推進(jìn)數(shù)字檢察建設(shè)，強(qiáng)化群眾文物保護(hù)意識(shí)，開展長(zhǎng)城保護(hù)檢察監(jiān)督行動(dòng)185次。全省6000多名檢察干警參與到長(zhǎng)城保護(hù)中，主動(dòng)介入、多措并舉，為長(zhǎng)城筑起一道法治保護(hù)屏障。

嘉峪關(guān)景色。（甘肅省文物局供圖）

推進(jìn)數(shù)字檢察建設(shè)

技術(shù)賦能長(zhǎng)城保護(hù)

在蘭州市皋蘭縣水阜鎮(zhèn)老鸛村，皋蘭縣人民檢察院檢察官控制一架無(wú)人機(jī)飛越山崗，對(duì)長(zhǎng)城烽火臺(tái)進(jìn)行環(huán)繞拍攝。在30多公里外的蘭州市人民檢察院里，幾名檢察官注視著“公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”大屏，老鸛村烽火臺(tái)的圖像已經(jīng)同步傳輸?shù)酱?。半小時(shí)里，前后方通力合作，仔細(xì)查看烽火臺(tái)的狀況，系統(tǒng)同時(shí)提取材料、記錄入檔，一場(chǎng)檢察監(jiān)督“回頭看”的審看環(huán)節(jié)順利完成。

作為甘肅首個(gè)“公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”，投運(yùn)5年多來(lái)，平臺(tái)采集存儲(chǔ)數(shù)據(jù)277萬(wàn)多條，借助自然語(yǔ)言分析、語(yǔ)義相似度計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)等內(nèi)容的自動(dòng)分析研判、并集。

兩年多以前，“公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”在某公開論壇上抓取到老鸛村烽火臺(tái)的相關(guān)線索，智能研判后自動(dòng)預(yù)警。在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，平臺(tái)結(jié)合衛(wèi)星圖片數(shù)據(jù)，確定了古長(zhǎng)城遺址的大體位置與受損狀態(tài)。

蘭州市檢察院工作人員看到后，通過(guò)平臺(tái)“案源分配”功能，將線索分配到皋蘭縣檢察院。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有村民不了解文物保護(hù)相關(guān)法規(guī)，在烽火臺(tái)臺(tái)體底部挖了個(gè)窯洞。由于此處地形陡峭、地勢(shì)較高，平常少有人來(lái)，窯洞未被第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。案件查清后，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)向文旅部門發(fā)出訴前檢察建議，推動(dòng)當(dāng)?shù)貙⒎榛鹋_(tái)臺(tái)體底部恢復(fù)原貌，并對(duì)村民進(jìn)行了普法教育。

案件辦理全程被清晰記錄，并在“公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”的智慧地圖上標(biāo)記。兩年多來(lái)，檢察官可以隨時(shí)查看該案件辦理流程，實(shí)施檢察監(jiān)督?！啊嬖V訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)’的數(shù)據(jù)大都來(lái)自最高檢和最高法的民事訴訟線索、互聯(lián)網(wǎng)公開平臺(tái)以及市級(jí)社會(huì)治理綜合指揮中心。”蘭州市檢察院第六檢察部主任張磊介紹，平臺(tái)輔助辦案，進(jìn)一步提升了檢察官的執(zhí)行效率。

截至目前，該平臺(tái)累計(jì)篩選出包含長(zhǎng)城保護(hù)、黃河治理等內(nèi)容的公益訴訟線索3175條，發(fā)出涉及長(zhǎng)城保護(hù)等的檢察建議19份，解決具體重大問(wèn)題28個(gè)，公益訴訟實(shí)現(xiàn)了由個(gè)案監(jiān)督到類案監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

檢察官正在察看長(zhǎng)城遺址。

強(qiáng)化文物保護(hù)意識(shí)

匯聚社會(huì)參與合力

長(zhǎng)城保護(hù)難，有自然條件的影響，也與村民文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。一段時(shí)間以來(lái)，有村民在長(zhǎng)城邊開了灌溉渠，水流給墻體帶來(lái)隱患；有村民把長(zhǎng)城上松動(dòng)的土方運(yùn)走，當(dāng)作建筑材料……在風(fēng)雨侵蝕等自然作用的影響下，長(zhǎng)城墻體難免出現(xiàn)傾斜、倒塌等現(xiàn)象。

“制發(fā)檢察建議是公益訴訟的重要舉措，必須加強(qiáng)文物保護(hù)法、《長(zhǎng)城保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)群眾文物保護(hù)意識(shí)，凝聚各方力量，形成保護(hù)長(zhǎng)城的監(jiān)督合力?！备拭C省人民檢察院第八檢察部副主任黃濤說(shuō)。

馬牙雪山下，烏鞘嶺長(zhǎng)城依山就勢(shì)，逶迤而過(guò)。在武威市天祝藏族自治縣打柴溝鎮(zhèn)，天?？h人民檢察院第二檢察部負(fù)責(zé)人劉忠?guī)еh文旅局干部、當(dāng)?shù)卮迕竦茸咴谘┑乩铮膊橹硕螡h、明長(zhǎng)城。5年前，當(dāng)?shù)卮迕襁€有些不解。“這些人咋天天開著車，往荒山野嶺跑？”

劉忠和同事們看出村民們的想法，在制發(fā)檢察建議時(shí)，著重加入“強(qiáng)化文保意識(shí)”“加大宣傳力度”等內(nèi)容。在此后的巡查過(guò)程中，檢察官們擺事實(shí)、講道理，村民對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻?！艾F(xiàn)在，看到土磚有脫落的風(fēng)險(xiǎn)，村民們會(huì)及時(shí)向文物保護(hù)員報(bào)告?！贝迕裎荷x說(shuō)。

今年2月，甘肅省檢察院和省文物局再次聯(lián)合印發(fā)通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)全省文物領(lǐng)域檢察監(jiān)督工作，對(duì)責(zé)任履行不到位、涉文保項(xiàng)目報(bào)批不及時(shí)、重開發(fā)輕保護(hù)等重點(diǎn)監(jiān)督糾治方面作出部署。甘肅省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省檢察機(jī)關(guān)、文物行政部門正逐步構(gòu)建起長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與公安、法院、海關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的溝通協(xié)調(diào)。

妥善安置附近居民

保護(hù)群眾合法權(quán)益

大紅泉堡遺址坐落在嘉峪關(guān)市峪泉鎮(zhèn)，距離嘉峪關(guān)關(guān)城有40多公里，文物保護(hù)員安獻(xiàn)忠每年要來(lái)這里巡檢300多次。

安獻(xiàn)忠曾是大紅泉堡附近的居民，1998年起，他就在這里安家、放牧。那時(shí)，大紅泉堡還沒(méi)有被納入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，《長(zhǎng)城保護(hù)條例》也未出臺(tái)，這里的城墻上架設(shè)了風(fēng)力發(fā)電裝置，古堡土墻成了羊圈的一面墻。

2020年，在甘肅省檢察院部署的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，嘉峪關(guān)市人民檢察院第六檢察部主任師占龍發(fā)現(xiàn)了這一情況。根據(jù)規(guī)定，明長(zhǎng)城—大紅泉堡是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，不得在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)修建建筑物和構(gòu)筑物。

搬肯定要搬，但安獻(xiàn)忠一家靠放牧維持生計(jì)，如何妥善安置？嘉峪關(guān)市檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出公益訴訟訴前檢察建議，前后10余次前往現(xiàn)場(chǎng)釋法、協(xié)商溝通，幫他解難題、想出路。最終，在嘉峪關(guān)市檢察院、市文旅局等單位的協(xié)助下，安獻(xiàn)忠搬了新家。

今年是安獻(xiàn)忠搬遷的第三年，新家有3間磚混屋子，冰箱彩電等家電一應(yīng)俱全，羊飼養(yǎng)量從300多只增加到800多只。家里新添了皮卡車和拖拉機(jī)，他還額外種著50畝地。由于安獻(xiàn)忠熟悉情況，當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)他擔(dān)任文物保護(hù)員，負(fù)責(zé)大紅泉堡城堡、墩臺(tái)的巡查工作。

在張掖市山丹縣老軍鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)卦谇暹\(yùn)長(zhǎng)城沿線建筑垃圾的同時(shí)，為村民合理規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)域、平整道路；在定西市，當(dāng)?shù)貙ⅰ霸陂L(zhǎng)城邊耕種和修建水渠”的檢察建議列入政府履責(zé)管理督查考核，不僅保障文物安全和農(nóng)戶利益，還結(jié)合長(zhǎng)城文化公園統(tǒng)籌安排，將其納入環(huán)境風(fēng)貌整治范圍。

甘肅省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)沈澗說(shuō)：“甘肅省檢察機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加強(qiáng)長(zhǎng)城遺址等保護(hù)，以助力中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>