張掖市高臺(tái)縣駱駝城鎮(zhèn)“四級(jí)七天”矛盾糾紛調(diào)解工作法將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽

作為國家“三西”扶貧時(shí)期甘肅省重點(diǎn)移民基地，張掖市高臺(tái)縣駱駝城鎮(zhèn)著力暢通群眾訴求表達(dá)渠道，壓實(shí)各方矛盾糾紛化解責(zé)任，規(guī)范調(diào)解流程、工作時(shí)限，探索形成矛盾糾紛調(diào)解“四級(jí)七天”工作法，較好地將各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽，連續(xù)8年無“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。2023年11月，該做法入選全國“楓橋式”工作法案例。

明確一條主線 規(guī)范解紛流程

針對(duì)調(diào)處主體不明的問題，從優(yōu)化調(diào)處流程入手，將矛盾糾紛調(diào)處工作科學(xué)劃分為四個(gè)層級(jí)，在七個(gè)工作日逐級(jí)限時(shí)調(diào)解。網(wǎng)格員初調(diào)促和諧。

立足“早”，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)排查出的矛盾糾紛，由網(wǎng)格員通過手持終端受理、登記，在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行首次調(diào)解，調(diào)解不成功未結(jié)案的上報(bào)村調(diào)委會(huì)和村綜治中心。村調(diào)委會(huì)勸調(diào)促和解。

著眼“熟”，以村調(diào)委會(huì)為主進(jìn)行第二次調(diào)解，利用人熟地熟優(yōu)勢(shì)，耐心勸解消除爭(zhēng)端，在2個(gè)工作日內(nèi)調(diào)解不成功的上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。司法所商調(diào)促協(xié)解。緊扣“法”，發(fā)揮司法所專業(yè)力量作用，在2個(gè)工作日內(nèi)通過正反兩方面法律解釋和政策解讀進(jìn)行第三次調(diào)解，調(diào)解不成功的上報(bào)鎮(zhèn)綜治中心。鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)調(diào)促化解。

聚焦“合”，按照“中心吹哨、部門報(bào)到”的工作運(yùn)行機(jī)制，鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌整合派出所、司法所、人民法庭、基層站所等部門和婦聯(lián)等群團(tuán)組織力量，在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行聯(lián)合集中調(diào)處化解。經(jīng)過以上四個(gè)層級(jí)，99%的矛盾糾紛在7日內(nèi)就可得到有效化解。

駱駝城派出所民警與村干部深入田間地頭調(diào)處地鄰矛盾糾紛

健全四項(xiàng)機(jī)制 提升調(diào)解質(zhì)效

著眼責(zé)任落實(shí)，從完善制度機(jī)制入手，構(gòu)建閉環(huán)調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制。

健全排查報(bào)告機(jī)制。利用基層網(wǎng)格員、治安戶長(zhǎng)、公安民警、平安志愿者等群防群治力量，嚴(yán)格落實(shí)日排查、周分析、月研判預(yù)警機(jī)制，確保矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)。對(duì)調(diào)解不成功的矛盾糾紛，迅速填寫登記表、移交表、民情報(bào)告單“兩表一單”逐級(jí)上報(bào)。

健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。重大矛盾糾紛由鎮(zhèn)政法委員負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌組織基層站所或有關(guān)行業(yè)主管部門力量，召開會(huì)議會(huì)商研判、專題研究，制定可行調(diào)解方案，成立化解小組，綜合運(yùn)用多元調(diào)解方式聯(lián)動(dòng)調(diào)處化解，推動(dòng)問題解決。

健全包案調(diào)處機(jī)制。落實(shí)“四定”“三包”責(zé)任制（定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限；包調(diào)處、包跟蹤、包反饋），做好包案督導(dǎo)工作，全力攻克難題積案，全程跟蹤事項(xiàng)辦理，確保每起糾紛有人管、必落實(shí)。

健全督考獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行月考評(píng)與年度考核相結(jié)合的辦法，采取通報(bào)約談督促、表彰先進(jìn)激勵(lì)的方式，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)各方工作積極性、主動(dòng)性。

駱駝城鎮(zhèn)綜治中心召開矛盾糾紛協(xié)調(diào)會(huì)，調(diào)處群眾制種款兌付矛盾糾紛

打造三個(gè)品牌 推動(dòng)系統(tǒng)治理

從系統(tǒng)防范入手，不斷創(chuàng)新工作品牌，提高綜合治理水平。

“民情快遞單”感知民意“控增量”。劃分81個(gè)民情責(zé)任區(qū)，安排445名鎮(zhèn)村社干部、網(wǎng)格員、治安戶長(zhǎng)擔(dān)任“民情快遞員”，將收集到的社情民意通過“民情快遞單”報(bào)告鎮(zhèn)綜治中心，綜治中心根據(jù)各類民情事項(xiàng)的辦理范圍、辦結(jié)時(shí)限，分流到相關(guān)部門限時(shí)督辦，辦理情況由“民情快遞員”實(shí)時(shí)向群眾反饋，并由群眾對(duì)辦理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提升了糾紛化解的時(shí)效和實(shí)效。

“情理法訴”紓困解難“減存量”。注重情與理的有機(jī)協(xié)調(diào)、法與訴的相互配合，通過動(dòng)之以情、以情感人，曉之以理、以理服人，守之以法、以法育人，付之以訴、以訴止紛“四種方式”，構(gòu)建形成了漸進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系，達(dá)到案結(jié)事了、群眾滿意的目的，糾紛成訴率從2014年的12.9%下降到2023年的2%。

“一心兩員三所+”聚力解紛“提質(zhì)量”。對(duì)基層發(fā)生的重大矛盾糾紛或移交的訴前調(diào)解案件，鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人民調(diào)解員、網(wǎng)格員重點(diǎn)調(diào)處，基層法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所、村委會(huì)和基層站所等相關(guān)單位聯(lián)合調(diào)解，基層法庭根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，協(xié)議履行率達(dá)到100%，有效節(jié)約了司法成本。