以民為本 循法而行 打造規(guī)范執(zhí)法“天水樣板”——天水市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作綜述

　　警情及時(shí)妥善處置、執(zhí)法過程規(guī)范公正、案件辦理公平優(yōu)質(zhì)……這些看似工作中的小細(xì)節(jié)，關(guān)系著群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任度，影響著全市法治建設(shè)成效。近年來，天水市公安局堅(jiān)持法治導(dǎo)向，深耕執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷探尋提升路徑，以數(shù)據(jù)的多樣化、價(jià)值的高效化推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展，執(zhí)法公信力和執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升，保障了人民群眾的安居樂業(yè)。

規(guī)范執(zhí)法呈現(xiàn)“新”生態(tài)

　　2月28日，走進(jìn)天水市公安局秦州分局執(zhí)法辦案管理中心，接待區(qū)、辦案區(qū)、涉案財(cái)物管理區(qū)等功能區(qū)井然有序，全區(qū)域視頻覆蓋、智能化管理平臺(tái)科技感十足。

　　“辦案民警一到執(zhí)法辦案管理中心，就能感受到高科技、集約化帶來的高效率和規(guī)范化?！眻?zhí)法辦案管理中心是一站式辦案的總基地、監(jiān)督管理的大中樞、全程保障的大本營，自2021年10月建成以來，全部刑事案件和疑難復(fù)雜行政案件一律在執(zhí)法辦案管理中心辦理，建立健全了合成作戰(zhàn)快速響應(yīng)工作機(jī)制，形成了辦案合力，提升了辦案質(zhì)效。堅(jiān)持以監(jiān)督賦能，優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督力量資源，全面加強(qiáng)執(zhí)法巡查、法制審核、問題整改，切實(shí)保障案件辦理質(zhì)量。

　　當(dāng)天，劉某等幾名違法行為人因?yàn)楸I竊，在天水市公安局秦州分局執(zhí)法辦案管理中心接受詢問，從登記身份信息到領(lǐng)取定位手環(huán)，從進(jìn)入辦案區(qū)后全程錄音錄像，到啟用未成年人訊問程序。這些細(xì)節(jié)，無不體現(xiàn)著公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的巨大進(jìn)步。

　　“我們對(duì)執(zhí)法過程全流程監(jiān)管，確保每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)流程都滲透著規(guī)范的元素。通過一站式辦案、智能化管理、合成化作戰(zhàn)、全流程監(jiān)督和人性化服務(wù)，可以全面提升案件辦理質(zhì)效，嚴(yán)格規(guī)范辦理流程，確保公平公正?！碧焖泄簿智刂莘志謭?zhí)法辦案管理中心主任閆孫元說。

　　目前，天水市全面建成執(zhí)法辦案管理中心7個(gè)，其中打造全省標(biāo)桿式執(zhí)法辦案管理中心3個(gè)，形成了辦案、服務(wù)、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案管理中心新模式。同時(shí)，利用執(zhí)法辦案管理中心信息系統(tǒng)和警綜平臺(tái)，探索非接觸式遠(yuǎn)程辦案模式和網(wǎng)上巡查、分析、監(jiān)督工作模式，為執(zhí)法監(jiān)督工作插上了信息化翅膀，規(guī)范執(zhí)法的良好生態(tài)全面形成。

案件辦理彰顯“佳”速度

　　“為保護(hù)您的合法權(quán)益，監(jiān)督我的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法全程錄像?！痹诮拥?10警情指令后，天水市公安局麥積分局花牛派出所的值班民警靳樹樹第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，點(diǎn)擊執(zhí)法記錄儀后，伴隨著清晰的提示音，開始了警情處理工作。

　　報(bào)警的張某夫婦居住在某小區(qū)1樓，因樓上鄰居噪聲較大，雙方在小區(qū)微信群吵了起來。之后，樓上老人的兒子找到張某理論，雙方情緒激動(dòng)，相互廝打起來。

　　“了解事情的起因后，我們對(duì)雙方進(jìn)行了安撫和勸解，并要求他們第二天來派出所，面對(duì)面進(jìn)行調(diào)解?！痹摪讣青徖锛m紛，當(dāng)事人傷勢(shì)輕微，符合治安調(diào)解的情形，如果單純進(jìn)行處罰，不利于鄰里之間的和諧穩(wěn)定。

　　本著化解矛盾、人性化執(zhí)法，對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，民警積極協(xié)調(diào)花牛鎮(zhèn)政府綜治中心、小區(qū)物業(yè)工作人員一起對(duì)雙方進(jìn)行了調(diào)解。通過擺事實(shí)、講道理，耐心細(xì)致地做兩家人的思想工作，最終雙方握手言和，并表示今后會(huì)和睦相處。

　　“平時(shí)關(guān)系都挺好的，我們家里也有老人，特別能理解老人腿腳不便，容易發(fā)出噪聲?！薄拔覀兓厝?huì)進(jìn)行隔音處理，給家具安裝隔音墊，希望你們多包涵?！薄疤貏e感謝民警，幫我們快速、圓滿地處理這件事情……”

　　天水市公安局麥積分局法制大隊(duì)民警張玲娜告訴記者，法制部門為民警詳細(xì)具體地講解了《中華人民共和國治安管理處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中關(guān)于治安調(diào)解的相關(guān)法規(guī)，使民警能夠在執(zhí)法實(shí)踐中準(zhǔn)確判斷、大膽適用法律規(guī)定，做到當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，高速、有效、柔性執(zhí)法，充分體現(xiàn)執(zhí)法溫度，有效化解矛盾糾紛。

　　“為把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落到實(shí)處，每一位民警在執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)都會(huì)佩戴執(zhí)法記錄儀，全流程記錄、無剪輯上傳，對(duì)執(zhí)法過程實(shí)行全過程記錄、回溯管理，不僅規(guī)范了民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，固定了現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，也為民警依法理性文明執(zhí)法提供了保障。”張玲娜說。

　　當(dāng)柔則柔，宜剛則剛。全市公安系統(tǒng)已制定完善一系列促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的制度，如今規(guī)范執(zhí)法已成為一種良好習(xí)慣，有效提升了公安法治化水平和執(zhí)法公信力，徹底改變了執(zhí)法質(zhì)量不高的狀況，在2023年全省執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中，取得了全省第一名的好成績(jī)。

法治建設(shè)增添“鮮”血液

　　完善的制度，規(guī)范的流程，是全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的一個(gè)縮影。而對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，則是制勝“法寶”。

　　近年來，天水市公安局全面聚焦執(zhí)法主體能力提升，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)教育方法，開設(shè)微課堂、大講堂，精準(zhǔn)培訓(xùn)解決執(zhí)法實(shí)踐中的具體問題。針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容組織比武競(jìng)賽，開啟了“普及＋精準(zhǔn)＋檢驗(yàn)”的教育培訓(xùn)模式。

　　“抓住點(diǎn)滴時(shí)間，對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，涉及基層民警執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)，每年平均開展教育培訓(xùn)150多次。通過一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，民警的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平顯著提升。”天水市公安局法制支隊(duì)三級(jí)警長(zhǎng)馬蘭說。

　　為鼓勵(lì)民警主動(dòng)提升執(zhí)法能力和水平，我市公安機(jī)關(guān)制定出臺(tái)《鼓勵(lì)支撐民警參加全國統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和公安機(jī)關(guān)人民警察高級(jí)執(zhí)法資格考試辦法》，引導(dǎo)民警利用碎片化時(shí)間，全面提升自身法律素養(yǎng)，打好規(guī)范執(zhí)法的能力基礎(chǔ)。辦法出臺(tái)后，民警報(bào)考法律職業(yè)資格考試和高級(jí)考試的積極性大大提升，2023年基本級(jí)執(zhí)法資格考試通過率創(chuàng)歷年新高。

　　“這樣的培訓(xùn)立體、直觀，知識(shí)性和趣味性兼具，又非常貼近工作實(shí)際，太實(shí)用了?！被鶎右痪€的民警在培訓(xùn)后感慨地說。

　　據(jù)悉，天水市公安局在全省公安機(jī)關(guān)法律知識(shí)競(jìng)賽和法制業(yè)務(wù)比武中，先后獲得過集體一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)，“七五普法”工作被評(píng)為全省、全市先進(jìn)集體，天水市公安局法制支隊(duì)被評(píng)為“全省青年文明號(hào)”。

　　在“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法治論壇”上，天水市公安局兩篇關(guān)于法治公安的論文獲獎(jiǎng)；在山西、河南、陜西、甘肅政法機(jī)關(guān)和部分高校中宣傳推介了天水法治公安建設(shè)的成效。近年來，天水市公安局從執(zhí)法辦案最薄弱的環(huán)節(jié)入手持續(xù)深化改革，探索本地法治公安建設(shè)路徑，并指導(dǎo)法治公安建設(shè)實(shí)踐，形成了本地法治公安科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐的強(qiáng)大力量。

　　與此同時(shí)，天水市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持把行政復(fù)議訴訟案件辦理與“三抓三促”行動(dòng)、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)緊密結(jié)合起來，積極探索推行“12345”復(fù)議訴訟工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議案件低位運(yùn)行、無行政復(fù)議案件被撤銷的顯著工作成效，精心打造了主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作“天水公安樣板”。

　　天水市公安局法制支隊(duì)案件審批大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王彥龍表示，天水市公安機(jī)關(guān)部署開展了執(zhí)法質(zhì)量提升年專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦細(xì)小環(huán)節(jié)，不斷完善執(zhí)法制度細(xì)節(jié)、精細(xì)整改執(zhí)法問題、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，全面營造規(guī)范執(zhí)法良好生態(tài)，徹底改變了執(zhí)法質(zhì)量不高的狀況，有效提升了公安法治化水平和執(zhí)法公信力。