直面問題 迎難而上——白銀市在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題中不斷推動行政復議與應訴工作高質(zhì)量發(fā)展

2023年，白銀市各級行政復議機構(gòu)深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，增強問題意識，堅持問題導向，以提升行政復議與應訴工作質(zhì)效為目標，以行政復議質(zhì)量提升年活動為載體，以解決行政復議體制改革后存在突出問題為突破口，直面問題，迎難而上，不回避、不躲閃，努力在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題中不斷推動行政復議與應訴工作高質(zhì)量發(fā)展。

解決行政機關對行政復議不重視的問題。召開市政府行政復議委員會（擴大）會議，聽取全市行政復議與應訴工作情況，安排部署重點工作。市縣政府將新修訂《行政復議法》納入政府常務會會前學法內(nèi)容，圍繞出臺背景、重要意義、修訂亮點進行了專題學習。各級各部門將《行政復議法》納入黨委（黨組）理論中心組學法內(nèi)容。市縣行政復議機構(gòu)購買《行政復議法》單行本3000余冊，配發(fā)各部門單位，實現(xiàn)領導干部人手一冊。全市開展“進機關單位”宣講、座談、走訪34次，開展執(zhí)法人員行政復議法專題培訓5場次，參訓執(zhí)法人員1000余人。

解決行政復議工作人員能力不足的問題。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、省委“三抓三促”行動、主動創(chuàng)穩(wěn)行動為契機，出臺《白銀市行政復議與應訴工作能力提升行動實施方案》，推出十項舉措，助推隊伍建設。建立市縣復議員集中研討交流機制，運用集體智慧解決辦案中的疑難問題，全年組織集中交流2期，討論案件23件。舉辦全市行政復議與應訴及備案審查業(yè)務能力提升班，行政復議員、市直部門單位法制審核人員50余人參加培訓。建立常態(tài)化業(yè)務學習機制，根據(jù)受理案件類型，定期組織工作人員對相關法律法規(guī)以及案例進行集中學習。2023年，我市1名行政復議員被評為全省行政復議辦案能手。

解決行政復議制度體系還不健全的問題。對照新修訂《行政復議法》，重新修改《行政復議受理通知書》《行政復議答復通知書》等法律文書40余項，制定出臺《白銀市行政復議聽證規(guī)定》《白銀市行政復議決定監(jiān)督規(guī)定》《白銀市行政復議答復工作規(guī)定》等6項制度。開展全市行政復議案件集中評查工作，對各縣區(qū)2020年至2022年不受理的案件、已辦結(jié)的案件以及行政復議決定履行情況開展評查，評查案卷95冊，發(fā)現(xiàn)問題32個，全部納入改進問題專門臺賬，逐一制定整改措施。制定《白銀市行政復議案件立卷歸檔辦法》，規(guī)范統(tǒng)一案卷裝訂。

解決行政復議案件辦理質(zhì)量不高的問題。成立市政府行政復議專家咨詢委員會，聘任26名專家學者，為重大疑難復雜案件提供專業(yè)咨詢。依托專業(yè)優(yōu)勢，邀請法官、檢察官參與2起行政復議案件論證，為復議案件辦理提供專業(yè)支撐。加強學習交流，先后與重慶市渝北區(qū)、安徽省淮北市、貴州省貴陽市、畢節(jié)市、安順市司法局行政復議工作人員圍繞行政復議工作難點、行政爭議實質(zhì)性化解等內(nèi)容進行業(yè)務交流，學習先進地區(qū)經(jīng)驗做法。根據(jù)行政復議員業(yè)務能力和辦案需求，購置業(yè)務工作相關書籍和學習資料20余冊，中國法律應用數(shù)字網(wǎng)絡服務平臺賬號2個，為行政復議員高質(zhì)量辦理案件提供參考。2023年，我市2件行政復議案例被評為全省行政復議優(yōu)秀案例。

解決行政復議與應訴銜接不緊密的問題。市政府、市司法局分別與蘭鐵中院、蘭鐵法院簽訂《府院聯(lián)動機制工作備忘錄》，明確33項府院聯(lián)動具體工作舉措。出臺《白銀市行政應訴工作指引》，全面規(guī)范行政機關行政應訴工作，印制《白銀市行政應訴工作手冊》1700份，配發(fā)各級行政機關。建立法官聯(lián)系制度，蘭鐵法院在市司法局設立“法官聯(lián)系點”，確定員額法官指導、參與糾紛調(diào)處，方便群眾就地化解矛盾。組織法院、行政機關開展訴訟業(yè)務交流座談3次，圍繞我市行政機關在依法履職過程中出現(xiàn)的常見性問題、行政處罰自由裁量權適用等內(nèi)容進行深入交流。2023年，實現(xiàn)全市行政機關負責人出庭應訴率100%。

解決群眾對行政復議知曉度不高的問題。深入開展《行政復議法》宣傳月活動，以“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周啟動儀式為契機，開展專題講座23場次，宣傳活動26場次，制作各類宣傳資料、工作指南近12萬冊，宣傳條幅30余條。市司法局、白銀區(qū)司法局通過抖音直播平臺，組織干部群眾收看《行政復議法》解讀網(wǎng)絡直播2期，1200余人在線收看。制作“新修訂《中華人民共和國行政復議法》2024年1月1日起施行” EPG平臺宣傳標語，向全市18萬戶家庭投放，營造了良好的宣傳氛圍。2023年，全市各級行政復議機構(gòu)共收到行政復議申請199件，同比增長30.9%，依法受理158件，同比增長20.6%。