張掖臨澤法院：持續(xù)健全監(jiān)管體系 力促審判質(zhì)效提升

公正與效率是司法審判工作永恒的主題。今年以來，張掖市臨澤縣人民法院圍繞“讓人民群眾感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持“四種理念”，完善“四化機(jī)制”，進(jìn)一步健全符合司法規(guī)律、科學(xué)合理的審判質(zhì)效監(jiān)管體系，全力推動(dòng)審判執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持“內(nèi)外一致”理念

完善科學(xué)化考評(píng)機(jī)制

臨澤縣法院聚焦“公正與效率”主題，注重把握案件質(zhì)量、效率、效果三個(gè)維度，注重法院內(nèi)部質(zhì)效指標(biāo)考核和外部評(píng)價(jià)雙軌并行，不斷改進(jìn)優(yōu)化審判質(zhì)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

以尊重司法規(guī)律為前提。在參考往年考核的基礎(chǔ)上，針對(duì)最高院、省高院對(duì)質(zhì)效考核指標(biāo)的調(diào)整，及時(shí)修訂出臺(tái)績效考核辦法，在充分考慮各業(yè)務(wù)庭室通用合理性，刑事案件、民商事案件、執(zhí)行案件差異性，普通民商事案件和速裁案件指標(biāo)波動(dòng)性的基礎(chǔ)上，將發(fā)回改判率、服判息訴率、法定審限內(nèi)結(jié)案率、平均辦案時(shí)長等重點(diǎn)指標(biāo)列為核心指標(biāo)，將結(jié)案率、結(jié)收案比等指標(biāo)列為分析指標(biāo)，鼓勵(lì)和督促全體員額法官充分發(fā)揮能動(dòng)性，加快辦案節(jié)奏。在今年省高院通報(bào)中，臨澤縣法院16項(xiàng)核心指標(biāo)一直位于全省基層法院第一方隊(duì)。

以工作量權(quán)重配比為驅(qū)動(dòng)。年初在目標(biāo)責(zé)任書中明確各業(yè)務(wù)庭室辦案工作量基準(zhǔn)值，并以普通民商事案件為基準(zhǔn)，將刑事案件、執(zhí)行案件、民商事速裁案件與之對(duì)照，科學(xué)設(shè)置工作量折算標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整審判資源，確保人案配比科學(xué)合理。建立難案負(fù)責(zé)案件、新類型案件、集團(tuán)訴訟案件申報(bào)制度，對(duì)確屬上述案件的，由承辦人申請(qǐng)?zhí)峤豢己宋瘑T會(huì)進(jìn)行認(rèn)定，酌情提高案件分值。建立“立審執(zhí)”一體化工作機(jī)制，將審判業(yè)務(wù)庭室督促履行案件納入工作業(yè)績進(jìn)行考核，在推動(dòng)確保案結(jié)事了的基礎(chǔ)上，切實(shí)減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件。

以信訪案件辦理為紐帶。認(rèn)真貫徹“如我在訪”工作理念，堅(jiān)持開門接訪、現(xiàn)場辦公，扎實(shí)開展“院長接訪月”活動(dòng)，深入傾聽民意，依法規(guī)范化訪，釋明法理、講明情理，以“當(dāng)場辦”的作風(fēng)、“見真章”的態(tài)度，著力推動(dòng)信訪問題實(shí)質(zhì)性化解。堅(jiān)持把信訪當(dāng)作案件來辦，把“案訪比”作為評(píng)價(jià)“公正與效率”的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，力爭內(nèi)外部評(píng)價(jià)一致。對(duì)信訪投訴職能歸口管理，每月發(fā)布涉訴信訪情況通報(bào)，每季度開展信訪定性定量評(píng)查分析，找準(zhǔn)監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)，用心用情用力解決好群眾合理合法的利益訴求。

堅(jiān)持“一審中心”理念

完善系統(tǒng)化審理機(jī)制

基層法院一審是實(shí)現(xiàn)糾紛分層過濾、定分止?fàn)幍摹爸鲬?zhàn)場”，臨澤法院著力在查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)解紛上下功夫、求實(shí)效，把絕大多數(shù)案件化解處理在一審。

深化訴源治理減負(fù)。加強(qiáng)與行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的溝通協(xié)作，設(shè)立“勞動(dòng)爭議訴調(diào)對(duì)接工作室”“巾幗工作室”，邀請(qǐng)17個(gè)調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，7名特邀調(diào)解員在訴調(diào)對(duì)接中心定崗常駐，努力用更高效、便捷、智慧的司法舉措滿足群眾需求。認(rèn)真開展“三官一師”進(jìn)網(wǎng)格活動(dòng)，選派28名干警對(duì)接全縣50個(gè)網(wǎng)格，力促矛盾糾紛多元化解，全年訴訟案件同比減少231件。

深化繁簡分流提速。在立案庭成立速裁團(tuán)隊(duì)，配強(qiáng)速裁團(tuán)隊(duì)力量，健全完善“四分流一中心”矛盾糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，完善繁簡識(shí)別和簡案快辦機(jī)制，對(duì)受理的民商事案件進(jìn)行輕重分離、快慢分道，成功實(shí)現(xiàn)訴訟案件從簡到繁的“四次分流”。今年以來，訴前調(diào)解并申請(qǐng)司法確認(rèn)案件463件，同比增加77件。

深化監(jiān)管措施強(qiáng)質(zhì)。規(guī)范審委會(huì)、專業(yè)法官會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)院庭長“閱核”制度，嚴(yán)格案件流程、強(qiáng)制類案檢索、跟蹤發(fā)改案件管理，實(shí)現(xiàn)同類案件裁判統(tǒng)一、法律適用統(tǒng)一。依托數(shù)字法院業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，緊盯案件質(zhì)量核心指標(biāo)全省排名位次，對(duì)法官辦案質(zhì)效精準(zhǔn)畫像，構(gòu)建“紅黃綠”三色亮燈管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件全程在線流轉(zhuǎn)、所有節(jié)點(diǎn)可視化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立員額法官辦案情況通報(bào)制度，每月對(duì)全體法官辦案質(zhì)效指標(biāo)，每周對(duì)重點(diǎn)質(zhì)效指標(biāo)、劣勢(shì)指標(biāo)和長期未結(jié)案件，隨時(shí)對(duì)超過三分之二審限的案件在審判大樓大廳顯示屏進(jìn)行公示，督促法官自加壓力、加快辦案。嚴(yán)格落實(shí)案件四級(jí)評(píng)查制度，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)、以評(píng)促建，常態(tài)化評(píng)查覆蓋率保持在100%。

堅(jiān)持“普督精管”理念

完善精準(zhǔn)化管理機(jī)制

聚焦執(zhí)法司法制約監(jiān)督，堅(jiān)持全員、全面、全程管控，著力構(gòu)建新型審判監(jiān)督管理體系，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、挖掘內(nèi)部潛力、增強(qiáng)內(nèi)在活力，提升司法公信力。

院級(jí)層面“重點(diǎn)管”。將審判監(jiān)督管理列為“一把手”主抓事項(xiàng)，定期召開黨組會(huì)和審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析點(diǎn)評(píng)會(huì)，對(duì)標(biāo)質(zhì)效指標(biāo)排名靠前法院，找出工作中存在的問題不足，提出整改建議和工作措施。

庭級(jí)層面“直接管”。要求庭長通過直接審理“四類”案件、案件流程監(jiān)督管理、案件質(zhì)量評(píng)查、裁判文書閱核、審判態(tài)勢(shì)分析等方式行使監(jiān)督管理權(quán)限，確保本庭案件優(yōu)質(zhì)高效。

職能部門“牽頭管”。圍繞監(jiān)督管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)健全制度機(jī)制，由審判管理辦公室負(fù)責(zé)督促院庭長履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重大敏感案件的監(jiān)督管理和處置能力，履行好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)，由“管業(yè)務(wù)”向“強(qiáng)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格審限管理，全力壓縮送達(dá)、開庭、合議、裁判時(shí)限，加快辦案節(jié)奏，集中攻堅(jiān)積案，辦案周期同比減少8.9天。

法官個(gè)人“自主管”。突出法官在審判中的主體地位，依據(jù)制定的正負(fù)面權(quán)力清單，厘清依法監(jiān)督管理與不當(dāng)干預(yù)過問案件的界限，激發(fā)法官辦案積極性、主動(dòng)性。

堅(jiān)持“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”理念

完善一體化辦案機(jī)制

建立“立審執(zhí)”一體化協(xié)作機(jī)制，打通“立審執(zhí)”環(huán)節(jié)程序壁壘，防止程序空轉(zhuǎn)，力爭案件得到實(shí)質(zhì)解決。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警鋪墊司法預(yù)期。全面施行訴訟權(quán)利告知和風(fēng)險(xiǎn)提示制度，以口頭講解和書面雙重形式，向當(dāng)事人告知執(zhí)行不能風(fēng)險(xiǎn)、不履行生效法律文書確定義務(wù)的法律后果、信用懲戒范圍和影響等，做好“預(yù)執(zhí)行”準(zhǔn)備工作。

調(diào)審銜接優(yōu)化審判效率。強(qiáng)化“立保調(diào)”銜接，加大訴前財(cái)產(chǎn)保全工作力度。建立速裁法官與駐院調(diào)解員結(jié)對(duì)工作機(jī)制，將案件繁簡甄別、要素填寫指導(dǎo)、司法鑒定納入訴前調(diào)解工作范圍，助力審判工作提速增效。

審執(zhí)互促提升履行實(shí)效。增強(qiáng)裁判文書可執(zhí)行性，規(guī)定判決主文必須明確責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任承擔(dān)方式、履行期限等。加強(qiáng)執(zhí)前督促工作，在裁判文書明確的履行期屆滿前，回訪督促當(dāng)事人履行義務(wù)。執(zhí)行階段的被執(zhí)行人對(duì)生效裁判表示不滿的，由執(zhí)行人員做好解釋說明和爭議反饋聯(lián)絡(luò)工作。