張掖臨澤法院：持續(xù)健全監(jiān)管體系 力促審判質(zhì)效提升

公正與效率是司法審判工作永恒的主題。今年以來，張掖市臨澤縣人民法院圍繞“讓人民群眾感受到公平正義”目標，堅持“四種理念”，完善“四化機制”，進一步健全符合司法規(guī)律、科學合理的審判質(zhì)效監(jiān)管體系，全力推動審判執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅持“內(nèi)外一致”理念

完善科學化考評機制

臨澤縣法院聚焦“公正與效率”主題，注重把握案件質(zhì)量、效率、效果三個維度，注重法院內(nèi)部質(zhì)效指標考核和外部評價雙軌并行，不斷改進優(yōu)化審判質(zhì)效指標評價體系。

以尊重司法規(guī)律為前提。在參考往年考核的基礎上，針對最高院、省高院對質(zhì)效考核指標的調(diào)整，及時修訂出臺績效考核辦法，在充分考慮各業(yè)務庭室通用合理性，刑事案件、民商事案件、執(zhí)行案件差異性，普通民商事案件和速裁案件指標波動性的基礎上，將發(fā)回改判率、服判息訴率、法定審限內(nèi)結(jié)案率、平均辦案時長等重點指標列為核心指標，將結(jié)案率、結(jié)收案比等指標列為分析指標，鼓勵和督促全體員額法官充分發(fā)揮能動性，加快辦案節(jié)奏。在今年省高院通報中，臨澤縣法院16項核心指標一直位于全省基層法院第一方隊。

以工作量權重配比為驅(qū)動。年初在目標責任書中明確各業(yè)務庭室辦案工作量基準值，并以普通民商事案件為基準，將刑事案件、執(zhí)行案件、民商事速裁案件與之對照，科學設置工作量折算標準，動態(tài)調(diào)整審判資源，確保人案配比科學合理。建立難案負責案件、新類型案件、集團訴訟案件申報制度，對確屬上述案件的，由承辦人申請?zhí)峤豢己宋瘑T會進行認定，酌情提高案件分值。建立“立審執(zhí)”一體化工作機制，將審判業(yè)務庭室督促履行案件納入工作業(yè)績進行考核，在推動確保案結(jié)事了的基礎上，切實減少進入執(zhí)行程序的案件。

以信訪案件辦理為紐帶。認真貫徹“如我在訪”工作理念，堅持開門接訪、現(xiàn)場辦公，扎實開展“院長接訪月”活動，深入傾聽民意，依法規(guī)范化訪，釋明法理、講明情理，以“當場辦”的作風、“見真章”的態(tài)度，著力推動信訪問題實質(zhì)性化解。堅持把信訪當作案件來辦，把“案訪比”作為評價“公正與效率”的監(jiān)測指標，力爭內(nèi)外部評價一致。對信訪投訴職能歸口管理，每月發(fā)布涉訴信訪情況通報，每季度開展信訪定性定量評查分析，找準監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)，用心用情用力解決好群眾合理合法的利益訴求。

堅持“一審中心”理念

完善系統(tǒng)化審理機制

基層法院一審是實現(xiàn)糾紛分層過濾、定分止爭的“主戰(zhàn)場”，臨澤法院著力在查明事實、實質(zhì)解紛上下功夫、求實效，把絕大多數(shù)案件化解處理在一審。

深化訴源治理減負。加強與行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的溝通協(xié)作，設立“勞動爭議訴調(diào)對接工作室”“巾幗工作室”，邀請17個調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺，7名特邀調(diào)解員在訴調(diào)對接中心定崗常駐，努力用更高效、便捷、智慧的司法舉措滿足群眾需求。認真開展“三官一師”進網(wǎng)格活動，選派28名干警對接全縣50個網(wǎng)格，力促矛盾糾紛多元化解，全年訴訟案件同比減少231件。

深化繁簡分流提速。在立案庭成立速裁團隊，配強速裁團隊力量，健全完善“四分流一中心”矛盾糾紛訴調(diào)對接機制，完善繁簡識別和簡案快辦機制，對受理的民商事案件進行輕重分離、快慢分道，成功實現(xiàn)訴訟案件從簡到繁的“四次分流”。今年以來，訴前調(diào)解并申請司法確認案件463件，同比增加77件。

深化監(jiān)管措施強質(zhì)。規(guī)范審委會、專業(yè)法官會議運行機制，落實院庭長“閱核”制度，嚴格案件流程、強制類案檢索、跟蹤發(fā)改案件管理，實現(xiàn)同類案件裁判統(tǒng)一、法律適用統(tǒng)一。依托數(shù)字法院業(yè)務應用系統(tǒng)，緊盯案件質(zhì)量核心指標全省排名位次，對法官辦案質(zhì)效精準畫像，構建“紅黃綠”三色亮燈管理機制，實現(xiàn)案件全程在線流轉(zhuǎn)、所有節(jié)點可視化動態(tài)監(jiān)管。建立員額法官辦案情況通報制度，每月對全體法官辦案質(zhì)效指標，每周對重點質(zhì)效指標、劣勢指標和長期未結(jié)案件，隨時對超過三分之二審限的案件在審判大樓大廳顯示屏進行公示，督促法官自加壓力、加快辦案。嚴格落實案件四級評查制度，以評促改、以評促優(yōu)、以評促建，常態(tài)化評查覆蓋率保持在100%。

堅持“普督精管”理念

完善精準化管理機制

聚焦執(zhí)法司法制約監(jiān)督，堅持全員、全面、全程管控，著力構建新型審判監(jiān)督管理體系，激發(fā)內(nèi)生動力、挖掘內(nèi)部潛力、增強內(nèi)在活力，提升司法公信力。

院級層面“重點管”。將審判監(jiān)督管理列為“一把手”主抓事項，定期召開黨組會和審判運行態(tài)勢分析點評會，對標質(zhì)效指標排名靠前法院，找出工作中存在的問題不足，提出整改建議和工作措施。

庭級層面“直接管”。要求庭長通過直接審理“四類”案件、案件流程監(jiān)督管理、案件質(zhì)量評查、裁判文書閱核、審判態(tài)勢分析等方式行使監(jiān)督管理權限，確保本庭案件優(yōu)質(zhì)高效。

職能部門“牽頭管”。圍繞監(jiān)督管理重點環(huán)節(jié)健全制度機制，由審判管理辦公室負責督促院庭長履職盡責，加強對重大敏感案件的監(jiān)督管理和處置能力，履行好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責，由“管業(yè)務”向“強監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。嚴格審限管理，全力壓縮送達、開庭、合議、裁判時限，加快辦案節(jié)奏，集中攻堅積案，辦案周期同比減少8.9天。

法官個人“自主管”。突出法官在審判中的主體地位，依據(jù)制定的正負面權力清單，厘清依法監(jiān)督管理與不當干預過問案件的界限，激發(fā)法官辦案積極性、主動性。

堅持“協(xié)同聯(lián)動”理念

完善一體化辦案機制

建立“立審執(zhí)”一體化協(xié)作機制，打通“立審執(zhí)”環(huán)節(jié)程序壁壘，防止程序空轉(zhuǎn)，力爭案件得到實質(zhì)解決。

風險預警鋪墊司法預期。全面施行訴訟權利告知和風險提示制度，以口頭講解和書面雙重形式，向當事人告知執(zhí)行不能風險、不履行生效法律文書確定義務的法律后果、信用懲戒范圍和影響等，做好“預執(zhí)行”準備工作。

調(diào)審銜接優(yōu)化審判效率。強化“立保調(diào)”銜接，加大訴前財產(chǎn)保全工作力度。建立速裁法官與駐院調(diào)解員結(jié)對工作機制，將案件繁簡甄別、要素填寫指導、司法鑒定納入訴前調(diào)解工作范圍，助力審判工作提速增效。

審執(zhí)互促提升履行實效。增強裁判文書可執(zhí)行性，規(guī)定判決主文必須明確責任主體、責任性質(zhì)、責任承擔方式、履行期限等。加強執(zhí)前督促工作，在裁判文書明確的履行期屆滿前，回訪督促當事人履行義務。執(zhí)行階段的被執(zhí)行人對生效裁判表示不滿的，由執(zhí)行人員做好解釋說明和爭議反饋聯(lián)絡工作。