以基層善治描繪民生“幸福底色” ——天水張家川推動(dòng)“全域治理”的生動(dòng)實(shí)踐

　　天水市張家川回族自治縣位于甘肅省東南部、天水市東北部。近年來(lái)，張家川縣委、縣政府堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，著力打造全域有法治的文明家園、全域有治理的和諧家園，扎實(shí)推動(dòng)全方位依法治理、全時(shí)空精準(zhǔn)治理、全要素智慧治理、全天候有效治理，交出了一份維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧的“高分答卷”。

　　2019年張家川縣成功創(chuàng)建為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，后又相繼被評(píng)為全國(guó)“信訪工作三無(wú)縣”、全國(guó)“信訪工作示范縣”。

張家川縣公安局馬鹿派出所民警向放牧群眾了解治安情況。（張家川縣公安局供圖）

提升矛盾化解能力實(shí)施“維護(hù)穩(wěn)定工程”

　　11月28日，張家川縣公安局恭門派出所聯(lián)合恭門鎮(zhèn)綜治中心走進(jìn)田間地頭，排查矛盾糾紛，每到一處他們都仔細(xì)問(wèn)，詳細(xì)聽(tīng)，構(gòu)建矛盾糾紛“全面排查、精細(xì)化研判、多層次化解”的篩查調(diào)處機(jī)制。

　　 “張家川縣把基層社會(huì)治理作為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)‘底板工程’”，張家川縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，堅(jiān)持服務(wù)保障群眾、暢通訴求表達(dá)、排查化解矛盾“三條線”協(xié)同發(fā)力，切實(shí)將矛盾糾紛解決在基層、化解在源頭、消除在萌芽狀態(tài)。

　　張家川縣以創(chuàng)建“楓橋式綜治中心”為抓手，在黨建引領(lǐng)上聚合力，在網(wǎng)格化服務(wù)管理上強(qiáng)調(diào)度，在矛盾糾紛化解上提質(zhì)效，通過(guò)聚焦突出政治統(tǒng)領(lǐng)安排部署到位、突出系統(tǒng)觀念思想轉(zhuǎn)變到位、突出人民至上矛盾化解到位、突出問(wèn)題導(dǎo)向指揮調(diào)度到位、突出結(jié)果導(dǎo)向機(jī)制運(yùn)行到位的“五個(gè)突出”“五個(gè)到位”工作模式，將綜治中心打造成矛盾糾紛化解的“集散地”和社會(huì)治理的“晴雨表” 。今年以來(lái)，縣委常委會(huì)會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議先后3次專題研究縣綜治中心改造提升工程，共列支220萬(wàn)元，統(tǒng)籌9個(gè)單位常駐縣綜治中心開(kāi)展工作，按照“1廳（接待大廳）+N室（類案調(diào)解室、金牌調(diào)解員室、心理咨詢服務(wù)室、分析研判室等）”模式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、訴調(diào)對(duì)接、矛盾糾紛排查化解等重點(diǎn)工作逢會(huì)必講，把各級(jí)綜治中心建設(shè)成為化解矛盾糾紛的“集散地”。

激發(fā)多元共治活力實(shí)施“五治融合工程”

　　8月13日晚，張家川縣鑄牢中華民族共同體意識(shí)大型秦腔現(xiàn)代戲《官泉人家》正式上演。

　　《官泉人家》取材于張家川縣龍山鎮(zhèn)官泉村回漢兒女聚泉而居的歷史變遷，全劇以“感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走”立意，緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，反映張家川各族人民長(zhǎng)期以來(lái)守望相助、親如一家，全面交往、深度交融的生動(dòng)實(shí)踐。

　　 據(jù)悉，張家川縣以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，依托新時(shí)代文明實(shí)踐所站，結(jié)合主題黨日、村規(guī)民約，組織開(kāi)展文藝演出、敬老愛(ài)老等新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，以文化人、以文育人，著力提升廣大群眾的幸福指數(shù)。持續(xù)開(kāi)展“好婆婆”“好媳婦”“文明戶”“張家川好人”等評(píng)選活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展星級(jí)文明戶、“最美家庭”“清潔庭院”“美麗庭院”等特色創(chuàng)建活動(dòng)，使群眾學(xué)有樣板、做有標(biāo)桿，不斷暢通了基層治理“微循環(huán)”。

　　 張家川縣恭門鎮(zhèn)天河村網(wǎng)格員在群眾議事亭和群眾一起說(shuō)事議事。新甘肅·甘肅法治報(bào)記者 齊洪德攝

創(chuàng)新基層治理模式實(shí)施“固本強(qiáng)基工程”

　　走進(jìn)恭門鎮(zhèn)天河村，制定有群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、讀起來(lái)朗朗上口的“三字經(jīng)”作為村規(guī)民約，內(nèi)容圍繞群眾關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高價(jià)彩禮、低俗婚鬧等問(wèn)題。

　　通過(guò)村規(guī)民約形成了“我參與、我制定、我承諾、我執(zhí)行”工作格局，成為群眾生產(chǎn)生活、言行舉止的基本遵循，也成為村民辦事的“全科指南”。

　　不僅如此，張家川縣持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格劃分，在全縣10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)255個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)現(xiàn)有行政區(qū)劃框架下，科學(xué)劃分網(wǎng)格383個(gè)，配備專職網(wǎng)格員383人、網(wǎng)格輔助人員1056人、鄉(xiāng)村創(chuàng)穩(wěn)網(wǎng)格員255人。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格員“日巡查、周例會(huì)、月通報(bào)、年考評(píng)”工作制度，創(chuàng)新工作方式，堅(jiān)持每周一向網(wǎng)格員和綜治干部發(fā)送工作提示短信，推動(dòng)積極發(fā)揮職責(zé)。針對(duì)網(wǎng)格員不在線、事件采集不及時(shí)等問(wèn)題，縣綜治中心每天視頻調(diào)度網(wǎng)格員15至20名，對(duì)日常巡查走訪、上報(bào)各類事件和情報(bào)信息錄入等調(diào)度詢問(wèn)，對(duì)連續(xù)3次未在線的網(wǎng)格員向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心發(fā)出督辦函，督促加強(qiáng)管理和任務(wù)落實(shí)。

　　近年來(lái)，張家川縣通過(guò)探索網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，聚力打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“張家川模式”，大力實(shí)施“固本強(qiáng)基工程”，通過(guò)探索建立“黨建+基層治理”“主題黨日+黨群說(shuō)事會(huì)”制度、“群眾說(shuō)事干部解題”“村規(guī)民約”以及網(wǎng)格員聯(lián)戶說(shuō)事、線上談事、商討議事、幫忙辦事“四事入網(wǎng)”機(jī)制，促進(jìn)工作力量和治理資源下沉，推動(dòng)工作在一線推動(dòng)、問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、難題在一線解決、任務(wù)在一線落實(shí)的“五個(gè)一線工作法”常態(tài)長(zhǎng)效。

“一曲花兒 ”唱響“法治潤(rùn)民心工程”

　　“張家川花兒”是整個(gè)西北花兒形成中的一個(gè)重要組成部分，具有獨(dú)特的文化內(nèi)涵和四百多年的傳唱?dú)v史。

　　張家川縣創(chuàng)新拓展法治文化宣傳渠道，借助“張家川花兒”文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把法治元素融入“張家川花兒”中，積極打造貼近生活、貼近百姓的法治文化作品——“法雨沁阿陽(yáng)”，通過(guò)“張家川花兒”普法這種有效形式普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、增強(qiáng)法治觀念，使群眾在欣賞之余耳濡目染地接受法治的熏陶，達(dá)到普法潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的目的。

　　據(jù)介紹，張家川縣司法局把“張家川花兒”做成群眾口口相傳的法治文化作品的理念，堅(jiān)持“專業(yè)的事由專業(yè)的人做”充分發(fā)揮花兒傳承人的作用，結(jié)合群眾身邊易發(fā)生的婚姻家庭、老人贍養(yǎng)等矛盾糾紛和法治案件，將憲法、民法典、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、文明城市創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興等多方面的法律知識(shí)加入花兒歌詞當(dāng)中，精心創(chuàng)作了“法雨沁阿陽(yáng)”文本，邀請(qǐng)張家川縣花兒傳承人組成演唱團(tuán)隊(duì)傾力演繹。

　　近年來(lái)，張家川縣創(chuàng)新普法形式，將法治文化與民俗、鄉(xiāng)土文化融合起來(lái)，創(chuàng)新具有本土文化特色，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，匯聚各方力量，讓法治種子播撒在張家川縣每個(gè)角落，讓法治文化入腦入心。