張掖法院：以能動(dòng)司法厚植營商環(huán)境“法治沃土”

營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命之水、活力之源，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。今年來，張掖兩級法院積極探索能動(dòng)司法的實(shí)踐路徑，找準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，優(yōu)化訴訟服務(wù)，提升審判質(zhì)效，延伸司法職能，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，為張掖經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”。

優(yōu)化訴服，案件審執(zhí)提速增效。圍繞“壓時(shí)間、降成本、提質(zhì)效”三個(gè)維度，推行“云上辦、馬上辦、快速辦”。建立涉企案件立、審、執(zhí)“綠色通道”，用現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案、跨域立案等多種立案方式暢通立案渠道。2023年1-11月，網(wǎng)上立案13473件，跨域立案295件。其中轄區(qū)甘州區(qū)法院深化“三次分流”機(jī)制，發(fā)揮訴前調(diào)解作用，探索、建立、完善涉企小額案件“速裁機(jī)制”，通過“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”“審前調(diào)解+商事速裁”模式快速化解涉企糾紛1423件，平均審理周期僅29天，部分速裁案件可當(dāng)天立、當(dāng)天調(diào)、當(dāng)天結(jié)，讓更多的市場主體省心省力。

職能延伸，能動(dòng)司法助企紓困。積極開展“萬名干警聯(lián)萬企”行動(dòng)，建立健全定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪、專班跟蹤服務(wù)、涉企案件判后回訪四項(xiàng)走訪企業(yè)工作機(jī)制，全市法院干警聯(lián)系企業(yè)972家，實(shí)地走訪1051次，開展法治體檢、法企共建425次，幫辦實(shí)事234件。獨(dú)立承擔(dān)全省房地產(chǎn)與建筑企業(yè)包抓聯(lián)工作，全市法院干警共計(jì)聯(lián)系500余家涉房地產(chǎn)與建筑企業(yè)，走訪摸排出涉房地產(chǎn)企業(yè)問題112個(gè)，解決銷號問題112個(gè)，問題解決率達(dá)100%。集中開展“ 服務(wù)企業(yè)月 ”活動(dòng)，利用兩個(gè)月時(shí)間,全方位、全周期、全過程為民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航，有效提升企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷增強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)家的司法獲得感。

訴調(diào)對接，矛盾糾紛多元化解。全市法院與張掖市社會(huì)治安綜合治理中心、張掖市總工會(huì)、張掖市律師協(xié)會(huì)、張掖市司法局等六個(gè)部門簽訂《矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制協(xié)議書》。與婦聯(lián)、中國人民銀行張掖市中心支行等8部門建立了訴調(diào)對接機(jī)制，與金融保險(xiǎn)、勞動(dòng)仲裁等90余個(gè)行業(yè)特邀調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對接，最大限度提升了涉企糾紛化解效率，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。其中，甘州區(qū)法院審理的甘肅某電梯有限公司與臨澤縣住房保障服務(wù)中心、臨澤縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局買賣合同糾紛案入選全省法院優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展典型案例。

專業(yè)審判，助力案件審理“提檔加速”。建立涉企案件立、審、執(zhí)“三優(yōu)先”和調(diào)裁分流、審前調(diào)解、小額速裁等機(jī)制，全力推行“要素式”審判模式，張掖中院印發(fā)《民商事案件要素式審判方式操作指引（試行）》，與市司法局聯(lián)合編印《清單式執(zhí)法 要素式審判實(shí)務(wù)指南》，實(shí)現(xiàn)了快速、有效、低成本化解糾紛的目標(biāo)，審判質(zhì)效進(jìn)一步提高。同時(shí)，全市法院共建立買賣合同、金融借貸、勞動(dòng)爭議等專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)66個(gè)，實(shí)現(xiàn)同類案件由專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)審理，通過專業(yè)化審判，實(shí)現(xiàn)涉企案件快立、快審、快結(jié)，最大限度保護(hù)了市場主體。

善意執(zhí)行，助力困境企業(yè)“脫困重生”。加大涉企案件執(zhí)行力度，部署開展“隴原風(fēng)暴”集中執(zhí)行和涉金融、涉企案件集中執(zhí)行行動(dòng)，與交管、銀行、住建、工商等職能部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、功能銜接，推動(dòng)涉企案件有效執(zhí)結(jié)。張掖中院共執(zhí)結(jié)涉企案件2103件，為企業(yè)挽回?fù)p失2.5億元。秉持善意文明執(zhí)行理念，屏蔽企業(yè)“失信”270家、解除“限高”300人次，解凍企業(yè)賬戶1700余個(gè)，對300起涉企執(zhí)行案件采取“執(zhí)行寬限期”“分期履行”“以物抵債”等“放水養(yǎng)魚”助企措施，其中，轄區(qū)甘州區(qū)法院還堅(jiān)持失信懲戒與信用修復(fù)并重，對150名按期主動(dòng)履行義務(wù)的企業(yè)個(gè)人出具《信用修復(fù)決定書》并解除懲戒措施。充分運(yùn)用國家公共信用信息中心發(fā)布的《公共信用綜合評價(jià)結(jié)果》，對18家信用較好、暫時(shí)陷入經(jīng)營困難的被執(zhí)行人慎適用信用懲戒措施。

普法宣傳，筑牢企業(yè)防控“安全之弦”。聚焦全面提升企業(yè)家法商素養(yǎng)和法治實(shí)踐能力，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，扎實(shí)開展形式多樣、內(nèi)容充實(shí)、載體豐富的普法活動(dòng)，切實(shí)提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識。全市法院干警對企業(yè)走訪調(diào)研，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)各項(xiàng)司法需求，助力提升依法治企水平，積極營造親商、敬商、安商、利商的良好法治環(huán)境。全市法院發(fā)放《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控提示書》，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行法治體檢，送上“量身定制”的普法課，織密法律“防護(hù)網(wǎng)”。廣泛開展涉企法律法規(guī)宣傳活動(dòng)周，由資深法官對企業(yè)疑難問題進(jìn)行零距離答疑解惑。

深化府院聯(lián)動(dòng)，聚力多元多維。破產(chǎn)工作涉及多方利益協(xié)調(diào)，無法僅靠法院“孤軍奮戰(zhàn)”。張掖法院以破解難題為抓手，強(qiáng)化破產(chǎn)案件“府院聯(lián)動(dòng)”統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，變“單兵作戰(zhàn)”為“多方突破”。張掖中院與市政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。在破產(chǎn)案件辦理過程中省、市、縣黨委政府對破產(chǎn)重整工作高度重視，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，確保破產(chǎn)重整順利推進(jìn)。其中，民樂法院辦理的張掖海升公司和超越公司破產(chǎn)重整案，就是府院聯(lián)動(dòng)推動(dòng)破產(chǎn)重整，“脫胎換骨”助企“破繭重生”的典型案例。

強(qiáng)化規(guī)范指導(dǎo)，推進(jìn)集約管理。張掖中院牽頭并作為主管單位，組織成立了張掖市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，并指導(dǎo)張掖市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)制定《張掖市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)章程》。為強(qiáng)化破產(chǎn)管理人履職監(jiān)督，提升破產(chǎn)審判質(zhì)效，市法院制定了《破產(chǎn)管理人履職監(jiān)督和考評辦法（試行）》，將有利于推進(jìn)破產(chǎn)案件管理人隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，完善破產(chǎn)案件管理人制度，加強(qiáng)對破產(chǎn)案件管理人的動(dòng)態(tài)管理，激勵(lì)和約束破產(chǎn)案件管理人依法勤勉履職，推動(dòng)破產(chǎn)案件審判質(zhì)效提升，服務(wù)市場主體優(yōu)勝劣汰，打造更優(yōu)法治化營商環(huán)境。

加強(qiáng)制度保障，辦理有章可循。為規(guī)范破產(chǎn)案件審理，明確法院的相關(guān)職責(zé)，張掖中院制定了《企業(yè)破產(chǎn)案件辦理規(guī)程》；為探索庭外重組和庭內(nèi)重整的銜接機(jī)制，節(jié)約重整成本、提高重整效率，研究制定《破產(chǎn)案件預(yù)重整操作指引（試行）》；為完善破產(chǎn)管理人備選機(jī)構(gòu)名冊，規(guī)范機(jī)構(gòu)選用監(jiān)管，市法院制定了《甘肅省張掖市中級人民法院關(guān)于編制司法委托備選機(jī)構(gòu)（初審）名冊的實(shí)施方案》，為審判執(zhí)行工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)保障；積極推動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，制定了《甘肅省張掖市中級人民法院執(zhí)行案件移送破產(chǎn)程序操引》，著力完善破產(chǎn)案件辦理機(jī)制，為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法服務(wù)和保障。