白銀市會(huì)寧縣檢察院探索推行域外支持起訴制度 當(dāng)好外出務(wù)工人員“娘家人”

白銀市會(huì)寧縣檢察院針對(duì)勞務(wù)輸出大縣的實(shí)際，從2022年起，積極試點(diǎn)建立外出務(wù)工農(nóng)民工維權(quán)域外支持起訴，先后辦理縣域外支持起訴案件6件，為6名外出務(wù)工人員挽回各類經(jīng)濟(jì)損失25萬余元，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)促聚合力量、信息共享、宣傳覆蓋

建立外部協(xié)作配合機(jī)制。積極探索構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局，加強(qiáng)與人社、勞務(wù)、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)作，建立信息互通共享、線索雙向移送工作機(jī)制，共同搭建維護(hù)域外弱勢群體合法權(quán)益平臺(tái)，拓寬案件來源渠道。2022年以來，勞務(wù)、人社等部門共移送線索10條。

強(qiáng)化內(nèi)部線索移送機(jī)制。堅(jiān)持“四大檢察”一體履職，深化民事檢察與刑事檢察、控告申訴等部門條線的協(xié)作配合，打破線索移送難、協(xié)作辦理難等“內(nèi)部梗阻”。如辦理的蒲某域外支持起訴案，當(dāng)事人蒲某在陜西務(wù)工期間受傷，而勞務(wù)公司未將受傷期間的部分工資結(jié)清，雙方因此產(chǎn)生薪資糾紛，蒲某向會(huì)寧縣院控申部門反映后，控申、民事部門共同接待，通過對(duì)勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行釋法說理，最終促成雙方和解，蒲某如期拿到了拖欠薪資。

加強(qiáng)支持起訴職能宣傳。2022年、2023年連續(xù)兩年，在農(nóng)民工務(wù)工外出高峰期，發(fā)布《關(guān)于支持縣域外弱勢群體維權(quán)的通告》，并發(fā)放域外支持起訴“明白紙”。同時(shí)，利用門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等平臺(tái)和“送法進(jìn)社區(qū)”“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，積極宣傳域外支持起訴工作職能，不斷暢通申訴渠道，幫助群眾更便捷了解、更廣泛知曉域外支持起訴，以“娘家人”的檢察關(guān)懷幫助務(wù)工群眾吃下“定心丸”。    

靠前服務(wù)助證據(jù)完善、訴求快辦、效果跟進(jìn)

幫助收集補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。針對(duì)外出務(wù)工群眾因收集證據(jù)能力欠缺，不能或者不敢行使訴權(quán)維護(hù)自身合法權(quán)益的問題，堅(jiān)持靠前服務(wù)，主動(dòng)作為，通過全面、充分的調(diào)查核實(shí)工作，協(xié)助收集、固定相關(guān)證據(jù)，并及時(shí)移送至有管轄權(quán)的同級(jí)人民檢察院，為當(dāng)事人提供精準(zhǔn)法律幫助，依法為困難群體“撐腰”。

暢通綠色快辦通道。設(shè)立弱勢群體支持起訴“綠色通道”，對(duì)域外支持起訴案件優(yōu)先辦理、快審快辦，并指定專人做好當(dāng)事人的法律咨詢和訴訟程序指導(dǎo)等工作。如辦理的王某申請(qǐng)支持起訴案，當(dāng)事人王某在榆中縣務(wù)工，因工程完工后用工方拖延支付工資，王某遂向會(huì)寧縣院尋求幫助，會(huì)寧縣院在受理后第一時(shí)間與用工方負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通協(xié)商，通過充分開展釋法說理，僅用兩天時(shí)間就促成了雙方的和解，用工方隨即在一天內(nèi)支付了拖欠王某的工資2萬余元。

積極追蹤辦理結(jié)果。針對(duì)已移送至有管轄權(quán)的同級(jí)人民檢察院的案件，積極與管轄院保持信息暢通，動(dòng)態(tài)掌握受移送線索的辦理情況，全面跟進(jìn)案件進(jìn)展過程，讓域外支持起訴的檢察溫度全程可感。如協(xié)同定西市安定區(qū)檢察院辦理的李某與成某某、定西市某公司提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛支持起訴案，會(huì)寧縣院在線索受理后第一時(shí)間進(jìn)行審查，并及時(shí)將審查后的線索移送至定西市安定區(qū)檢察院，該院在受理后進(jìn)行支持起訴，期間兩地檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)作配合，先后進(jìn)行專題會(huì)商3次，幫助李某最終拿到賠償款14萬元。

著眼長效抓推動(dòng)深化、機(jī)制完善、工作規(guī)范

持續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)加大對(duì)于域外支持起訴工作的重視程度，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、部門負(fù)責(zé)人為成員的域外支持起訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)域外支持起訴線索分析、研判辦理、溝通協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用，重要節(jié)點(diǎn)由檢察長親自督促，重點(diǎn)案件由檢察長親自辦理，重點(diǎn)事項(xiàng)由檢察長親自協(xié)調(diào)，提高執(zhí)行落實(shí)力度。

不斷優(yōu)化工作機(jī)制。加強(qiáng)與工會(huì)、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的溝通交流，摸排縣域外農(nóng)民工討薪事件底數(shù)，搭建農(nóng)民工幫扶快速通道；積極與法院進(jìn)行對(duì)接，確保欠薪線索及時(shí)發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)和處置，防止矛盾糾紛激化；以域外支持起訴案件的辦理為契機(jī)，與蘭州城關(guān)區(qū)、酒泉肅州區(qū)、定西安定區(qū)等勞動(dòng)力密集流出地同級(jí)人民檢察院建立“線索移送、信息共享、案件會(huì)商、結(jié)果反饋”為一體的支持起訴長效協(xié)作機(jī)制，為常態(tài)化維護(hù)域外弱勢群體權(quán)益夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

統(tǒng)一規(guī)范工作樣式。堅(jiān)持在探索中完善、在試點(diǎn)中規(guī)范，持續(xù)完善優(yōu)化域外支持起訴案件的辦理流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件受理、證據(jù)審核、案件移送、結(jié)果反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理，嚴(yán)格規(guī)范案件審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限和卷宗要求，統(tǒng)一制定域外支持起訴申請(qǐng)書、域外支持起訴告知書、證據(jù)目錄清單、線索移交函、結(jié)果反饋函等格式文書樣本1套5份，有力保障域外支持起訴案件規(guī)范、高效辦理。