天水檢察：強化行刑反向銜接 做好不起訴“后半篇”文章

行刑反向銜接是檢察機關(guān)加強與行政執(zhí)法機關(guān)銜接配合，共同推進法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實最高檢、省檢察院關(guān)于推進行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督相關(guān)部署要求，天水市縣兩級檢察院積極謀劃，高效推動行刑反向銜接工作，著力解決不刑不罰、應(yīng)罰未罰等問題，推動實現(xiàn)刑事處罰和行政處罰無縫銜接，以檢察新作為助推社會治理效能大提升。

科學(xué)謀劃部署 構(gòu)建工作格局

市檢察院及時制定印發(fā)《關(guān)于進一步推進行刑反向銜接工作的通知》，對全市兩級院反向銜接工作第一時間進行安排部署，明確要求各條線部門要深刻認識到推進行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作的重要意義，提高站位、明確任務(wù)、主動謀劃，積極穩(wěn)妥有序推進行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作。各基層院通過組織業(yè)務(wù)分析會、開展“行刑反向銜接大討論活動”等活動，積極探索，明確內(nèi)部案件線索移送、受理、審查、會商、反饋等辦案流程，加強部門之間協(xié)作配合、融合履職，形成一體聯(lián)動履職的工作格局。

加強內(nèi)部銜接 凝聚監(jiān)督合力

通過檢察官聯(lián)席會議等對刑事檢察部門擬不起訴案件提前介入，及時掌握案件線索，全面了解案情。對依法作出不起訴決定的案件，檢察官認為有必要對不起訴當事人給予行政處罰，或者行政機關(guān)存在履職不當?shù)惹樾蔚?，由刑事檢察部門提出初步處理意見，將線索移送表、相關(guān)案卷材料等移送行政檢察部門，行政檢察部門對行政處罰必要性進行審查后提出檢察意見。目前，全市兩級院已向相關(guān)單位制發(fā)檢察意見書74份。

優(yōu)化辦案路徑 規(guī)范案件辦理

充分運用調(diào)查核實權(quán)，通過“開門審查”“出門調(diào)查”等方式 ，對不起訴當事人行政處罰必要性進行審查，根據(jù)個案情況，對應(yīng)提出行政處罰建議，并會同行政機關(guān)對當事人開展訓(xùn)誡和法制教育，闡明法理、講明情理，讓“不刑”不等于“不罰”“罰當其錯”等觀念深入人心，促使當事人認罰服法，真心悔過。秦州區(qū)檢察院在辦理金某某涉嫌故意傷害案時，依法對金某某作出不起訴決定后，及時向公安機關(guān)制發(fā)檢察意見書，建議對金某某作出相應(yīng)行政處罰，最終，公安機關(guān)依法對金某某作出行政拘留5日，罰款500元的行政處罰。

注重跟進監(jiān)督 提升辦案質(zhì)效

深化與行政機關(guān)的銜接配合，在制發(fā)檢察意見書前，首先與行政機關(guān)對接，核實行政相對人是否已被行政處罰，避免出現(xiàn)一事二罰情形。通過與行政機關(guān)召開聯(lián)席會議，就行政處罰的必要性、證據(jù)標準、法律適用、處罰尺度等問題充分交換意見，達成共識，有效提升檢察意見采納率。檢察意見書發(fā)出后，不做甩手掌柜，對檢察意見的辦理落實情況加強跟蹤督促，積極跟進行政機關(guān)立案、處罰全過程，避免紙面處罰。對行政機關(guān)不采納、不處理，“發(fā)而不回”等情況通過制發(fā)檢察建議跟進監(jiān)督，確保檢察監(jiān)督落實到位。