訴調(diào)對(duì)接繪就為民解紛 “新楓景” ——敦煌市努力打造訴前糾紛多元化解平臺(tái)

今年以來，敦煌市深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持“預(yù)防在先、非訴挺前、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)不訴”工作理念，統(tǒng)籌推進(jìn)訴前糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建“網(wǎng)格一線源頭排查、中心一體多元化解、法院一站式訴訟兜底”的訴源治理新模式，最大限度將矛盾糾紛止于訴外、化解在訴前，不斷夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

凝聚共識(shí) 

推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接“一方案”落實(shí)

全力落實(shí)黨委政法委牽頭統(tǒng)合資源的職能作用，先后召開全市訴調(diào)對(duì)接工作座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)和聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，全面成立市鎮(zhèn)兩級(jí)訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《訴調(diào)對(duì)接工作方案》，配套制定“一規(guī)范、一流程、一清單”等措施，明確職責(zé)任務(wù)和落實(shí)路徑，“清單式”細(xì)化分解重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)“強(qiáng)化訴調(diào)陣地建設(shè)、暢通訴調(diào)對(duì)接機(jī)制、整合訴調(diào)資源力量”，推動(dòng)全市訴調(diào)對(duì)接工作落地落實(shí)。

夯實(shí)基礎(chǔ)

建立訴前調(diào)解“一體化”平臺(tái)

敦煌市統(tǒng)一整合公共法律服務(wù)、矛盾糾紛化解、群眾來訪接待、網(wǎng)格服務(wù)管理、心理健康服務(wù)等社會(huì)治理資源，統(tǒng)籌法院（法庭）、公安局（派出所）、司法局（司法所）等政法單位力量，持續(xù)鞏固市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）76個(gè)綜治中心建設(shè)成果，配備包含鎮(zhèn)政法委員、綜治中心主任、專職網(wǎng)格員在內(nèi)的綜治隊(duì)伍236人。先后組織開展政法干部政治輪訓(xùn)班、“楓橋式”綜治中心創(chuàng)建、訴調(diào)對(duì)接業(yè)務(wù)培訓(xùn)、網(wǎng)格員技能競(jìng)賽等活動(dòng)，持續(xù)建強(qiáng)綜治中心平臺(tái)和隊(duì)伍。

各級(jí)綜治中心全部實(shí)行“一站式”群眾訴求受理，市級(jí)中心設(shè)置綜合服務(wù)大廳和矛盾糾紛化解功能區(qū)，設(shè)立訴求受理、訴調(diào)對(duì)接、法院立案等常駐窗口3個(gè)、常駐調(diào)解室3個(gè)，以及交通、住建等單位參與的隨駐行業(yè)調(diào)解室1個(gè)，配套設(shè)立勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議、司法公證、司法確認(rèn)、法律援助、心理服務(wù)等窗口科室，實(shí)現(xiàn)了訴調(diào)對(duì)接全部流程在中心“一站式”閉環(huán)辦理。

市綜治中心統(tǒng)籌公檢法司等13個(gè)部門、38名工作人員常駐開展工作，組建潘虹個(gè)人調(diào)解室、劉英杰個(gè)人調(diào)解室和政法干警調(diào)解室，常駐專職調(diào)解員5名、隨駐重點(diǎn)行業(yè)部門首席調(diào)解員18名、聯(lián)動(dòng)醫(yī)療等專業(yè)調(diào)解組織2個(gè)、“吹哨”鎮(zhèn)村調(diào)解組織75個(gè)，為訴前調(diào)解提供有力保障。9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)綜治中心設(shè)立“知心”“維民”“心連心”“陽光堡子”“鄰里話事”等個(gè)人品牌調(diào)解室7個(gè)，吸納法律工作者、社會(huì)工作者、鄉(xiāng)賢里老等充實(shí)調(diào)解力量；66個(gè)村（社區(qū)）配備專職網(wǎng)格員192名、網(wǎng)格輔助人員960名，發(fā)揮“地頭熟、人頭熟”優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化化解矛盾。

健全機(jī)制

推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接“一流程”落實(shí)

敦煌市以簡(jiǎn)便、快捷、高效為原則，推動(dòng)建立“科學(xué)合理、對(duì)接順暢、務(wù)實(shí)管用”的訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)范，圍繞“訴前輔導(dǎo)、對(duì)接導(dǎo)入、派單流轉(zhuǎn)、組織調(diào)解、跟蹤督辦、強(qiáng)化效力、回訪問效、卷宗歸檔”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立一般矛盾糾紛分流鎮(zhèn)級(jí)綜治中心調(diào)解，重大或疑難復(fù)雜矛盾糾紛移送市綜治中心調(diào)解的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，形成矛盾糾紛由“法院調(diào)解平臺(tái)—綜治中心—調(diào)解組織（調(diào)解員）—法院司法確認(rèn)或登記立案”的工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)全流程把控、全閉環(huán)管理，不斷提高訴前糾紛分流率、化解率。