農(nóng)民日報 | “說”出來的新變化——甘肅省隴南市民事直說“1234”工作法紀實

　　“鄰居裝修噪音太大”“和媳婦鬧了矛盾”“村里的產(chǎn)業(yè)路應(yīng)該翻修”……走進甘肅省隴南市的村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，一定會看到一本民事直說“1234”工作法臺賬，上面詳細記錄著群眾的各項訴求，大到村里的規(guī)劃建議，小到鄰里矛盾、家長里短。誰是經(jīng)辦人、問題是否解決、何時解決、怎樣解決都記錄得一清二楚。

　　現(xiàn)今的農(nóng)村社會，組織形式深刻變化、利益格局深刻調(diào)整、群眾訴求日趨多樣化，新形勢、新特點要求基層治理方式需不斷創(chuàng)新。2022年7月，隴南市委、市政府在認真總結(jié)基層做法的基礎(chǔ)上，集成創(chuàng)立隴南民事直說“1234”工作法，并在全市3160個村、127個社區(qū)推廣。民事直說“1234”，即組建1個工作機構(gòu)“民事直說委員會”，明確“向誰說”；運用“現(xiàn)場訴說”“網(wǎng)上訴說”2種訴說方式，明確“怎么說”；瞄準“村里事”“鄰里事”“家里事”3類突出問題，明確“說什么”；采取“現(xiàn)場直辦”“干部領(lǐng)辦”“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”“跟蹤督辦”4種解決辦法，明確“怎么辦”。今年以來，隴南在全市深入開展“整鄉(xiāng)推進、整縣提升、創(chuàng)樹品牌”行動，持續(xù)在提升工作實效性、運行便捷性、服務(wù)全面性、群眾滿意度和品牌影響力上下功夫，全力推動民事直說“1234”工作法提質(zhì)增效。

　　“隴南民事直說‘1234’工作法走出了一條新形勢下黨建引領(lǐng)基層社會治理的有效路子?！彪]南市委書記張柯兵說，自民事直說“1234”工作法推廣以來，隴南市信訪總量、網(wǎng)上投訴、治安案件等的數(shù)量下降明顯，鄉(xiāng)村社會更和諧，鄉(xiāng)風民風更文明，基層組織更有力，干群關(guān)系更融洽。

通過創(chuàng)新場景，用線上線下兩種方式，讓群眾隨時隨地說、隨心所欲說——

做到處處能說事

　　在武都區(qū)鐘樓社區(qū)的養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，老人們看報下棋，怡然自樂。行動困難的老人身邊有專業(yè)的陪護，一邊的食堂正在準備午飯。這個占地800多平方米的服務(wù)中心由社區(qū)投入230萬元建成，集餐飲住宿、心理咨詢、健康管理、老年陪護等服務(wù)于一體，是由社區(qū)居民多次在民事直說會上協(xié)商討論后決定修建的。

　　“鐘樓社區(qū)由過去的幾個村合并而來，共有4538戶19526人，人多帶來各類訴求、矛盾也多?！辩姌巧鐓^(qū)黨支部書記王小平介紹，社區(qū)成立由“兩委”班子、團委婦聯(lián)、網(wǎng)格員、群眾代表等組成的民事直說委員會，依托黨群服務(wù)中心打造“群眾說事室”“熱心大姐調(diào)解室”等多種說事平臺。

　　“村民有不同的訴求或者意見，可以找到相應(yīng)的人或者平臺來反映。”王小平說。

　　為了保障群眾訴求有地方表達，隴南市在推行民事直說“1234”工作法時，首要任務(wù)就是組建工作機構(gòu)。目前，全市所有村（社區(qū)）黨組織充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，均成立了由“兩委”班子成員、駐村幫扶工作隊隊員和黨員群眾代表等組成的民事直說委員會。

　　康縣望關(guān)鎮(zhèn)黨委組織委員雍艷花介紹，全鎮(zhèn)依托黨群服務(wù)中心精心打造“群眾說事室”11個，每月10日確定為“固定說事日”?！捌綍r嚴格執(zhí)行村干部值班坐班制度，確保群眾有意見隨時能找到人，同時建立了民事直說委員會成員常態(tài)化下訪機制，將上門說和入戶訪有效結(jié)合起來。”雍艷花說。

　　在發(fā)揮好“固定說事日”與“群眾說事室”作用的基礎(chǔ)上，隴南鄉(xiāng)村根據(jù)村情創(chuàng)新說事載體與說事場景，靈活運用文化廣場、群眾院壩、田間地頭等地，讓群眾說事更方便、更隨意。

　　徽縣依托黨群服務(wù)中心、休閑廣場等建設(shè)群眾說事室、社組說事亭、庭院說事點247個，與相關(guān)部門合作開展“警民說事”“法官說法”“檢察官說案”等活動；兩當縣針對留守老人、殘疾人、特困供養(yǎng)人員等行動不便群體，全力推行“敲門訪視代說”，建立健全鄉(xiāng)村干部入戶訪視制度。

　　成縣全縣245個村和13個社區(qū)因地制宜設(shè)置“說事點”“說事亭”“說事長廊”“心愿墻”“說事口袋”，并創(chuàng)新拓展民事直說方式方法，推進民事直說進“窗口”、進企業(yè)、進醫(yī)院、進學校、進機關(guān)、進市場等“六進”活動，全方位推動實現(xiàn)民情直通、民意直達、民事直辦，不斷讓民事直說“1234”工作法為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能。

　　“有的人平時聊天時候很能說，在會議室里就說不出來了。”康縣望關(guān)鎮(zhèn)沈灣村黨支部書記茍龍軍說，村里的留守老人較多，逢年過節(jié)村委會組織老人們聚餐，在飯桌上和老人邊拉家常邊說事。“在一個輕松的環(huán)境里，群眾容易說出心里話?！逼堼堒娬f。

　　針對農(nóng)村社會發(fā)生的新變化，特別是農(nóng)村外出務(wù)工人口多和當前青壯年“不在村里在群里”的特點，隴南采取線上線下相結(jié)合的方式，建立“民事直說”微信群和小程序，搭建了“網(wǎng)上說”平臺，暢通群眾訴求表達渠道。

　　“有外地游客在兩當縣網(wǎng)上說事平臺上為我們景區(qū)提出意見，我們收到后立刻轉(zhuǎn)交給鎮(zhèn)政府，并及時反饋給說事人?！眱僧斂h云屏鄉(xiāng)棉老村黨支部書記汪建軍一邊說，一邊打開手機展示“隴南民事直說‘1234’兩當平臺”微信小程序，該程序可以用圖文形式提出意見，并跟蹤督辦意見辦理情況。作為管理員，汪建軍還可以在小程序上查詢?nèi)宓恼f事記錄。

　　“有事不愁沒得說?！背蔀殡]南群眾常說的一句話。如今在隴南，村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心隨時都有專門人員受理群眾說事，村民小組、微網(wǎng)格都可以是說事的基本單元，在涼亭、廣場、村民家里都能看到說事的身影，出門在外的村民通過微信群、小程序也能說事并參與村里的事務(wù)。

讓群眾的訴求有人理、困難有人管，不僅要“有說必應(yīng)”，還要干部主動領(lǐng)說——

做到事事有人管

　　“有求必應(yīng)，群眾的說事積極性才會更高?！痹诿袷轮闭f“1234”工作法推行之初，兩當縣魚池鄉(xiāng)喬河村黨支部書記牛犇也曾疑惑，明明村民平時有很多訴求或意見，卻不愿在說事會上說。

　　“經(jīng)過梳理考慮，真正的原因是過去‘有求無應(yīng)’，村民認為說了也不管用?！迸恼f，訴求有人管，村民才愿意說。

　　針對這種現(xiàn)象，民事直說“1234”工作法通過細化網(wǎng)格、臺賬管理、限時辦理等方式，提升群眾訴求的響應(yīng)力度，實現(xiàn)件件有著落、事事有回音。

　　兩當縣僅3.9萬多人，域內(nèi)溝壑縱橫、山高谷深，村組之間相隔很遠。針對全縣住戶分散、集中說事難的實際，兩當縣著力推行“四鄰網(wǎng)格零說”，由相鄰住戶組成微網(wǎng)格，由黨員干部和能人鄉(xiāng)賢擔任聯(lián)戶長，聯(lián)戶長到聯(lián)系戶家中走訪，搜集民情，傾聽民意，解決群眾急難愁盼的事。

　　“臺階路兩邊雜草深了，長到路面上了，草深容易有蛇，影響出行。”今年8月10日，兩當縣云屏鄉(xiāng)棉老村村民姚秀紅在“微網(wǎng)格”說事會提出建議，民事直說委員會商議后，立即決定由村干部劉文芳領(lǐng)辦。意見提出兩天后，劉文芳就組織村民將路面的雜草清理干凈，姚秀紅對此給出了滿分評價。

　　“從過去幾年農(nóng)村發(fā)生的一些惡性案件看，大多都是由家庭瑣事、感情糾葛、鄰里糾紛等一些小事引發(fā)的，其根源在于當事人缺少訴說對象、情緒缺乏釋放出口、特殊群體缺失溫情關(guān)心，最后導致一些小事發(fā)展成大事。”康縣縣委書記張書懷說。

　　民事直說“1234”工作法把這些小矛盾、小情緒，全部納入說事議事和領(lǐng)辦包辦范圍，通過干部入戶走訪、提前介入調(diào)解等方式，讓群眾話有處說、事有人辦、難有人幫，群眾的心氣順了、怨氣小了，一些平時看起來“無解的”矛盾糾紛，也隨之大事化小、小事化了，讓小積怨釀成大禍的悲劇不再發(fā)生。

　　喬河村村民林紅的孩子和鄰居小孩玩耍時發(fā)生糾紛。鄰里兩家各執(zhí)一詞，鬧得很不愉快。網(wǎng)格干部知道后主動上門，梳理事情經(jīng)過，疏導雙方情緒，最終讓兩家人握手言和。林紅告訴記者，作為外來媳婦，最擔心在村里受欺負。網(wǎng)格干部及時、公正的調(diào)解，打消了她的顧慮。

　　“鄰里事、家里事很多都是私事，群眾往往抱著‘家丑不可外揚’的想法，不愿意去說事?！蔽涠紖^(qū)蒲池鄉(xiāng)黨委書記王鴻來說，基層干部經(jīng)常深入群眾中間，成為群眾信任的人，才能第一時間掌握群眾所思、所想、所憂、所盼，打通基層治理的“最后一米”。

建立健全標準化辦事流程，村里能辦的事立刻辦，辦不了的事向上轉(zhuǎn)交辦，形成全流程閉環(huán)——

做到件件能解決

　　“事情順利說出來了，但是群眾滿不滿意，關(guān)鍵還在于能否解決問題?！彪]南市委組織部副部長范登奎說。

　　民事直說“1234”工作法制定了“現(xiàn)場直辦”“干部領(lǐng)辦”“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”“跟蹤督辦”4類辦事方法，讓村里能解決的事立刻解決，村里辦不了的事按流程轉(zhuǎn)交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣里，結(jié)果及時反饋當事人，接受村民監(jiān)督評價，形成辦事閉環(huán)。

　　徽縣伏家鎮(zhèn)伏鎮(zhèn)村的一處晾曬場年久荒廢，早已變成附近群眾的“閑置場”，嚴重影響村容村貌。村“兩委”計劃將其改造成一處文化廣場，但已經(jīng)用慣了晾曬場的群眾不理解不支持，事情一度擱淺。

　　在民事直說“1234”工作法推廣后，改造晾曬場的事又在伏鎮(zhèn)村說事會上被提出。在網(wǎng)格員上門反復面對面交流下，所有群眾都同意將晾曬場改造成小廣場。在說事會的現(xiàn)場，伏鎮(zhèn)村民事直說委員會現(xiàn)場“直辦”立即安排，確定3名村干部“領(lǐng)辦”。因為項目工程較大，伏鎮(zhèn)村請求鎮(zhèn)政府“聯(lián)辦”，并由鎮(zhèn)紀委和村務(wù)監(jiān)督委員會跟蹤“督辦”。目前，小廣場已全面完工投入使用。

　　民事直說“1234”工作法明確了一整套的辦事流程，為解決問題提供了可遵循操作規(guī)范，干部們說事更放心、干事更輕松?！按謇镛k不了的可以和鎮(zhèn)聯(lián)辦，還不行可以轉(zhuǎn)交到縣里，甚至市里，總會有方法解決問題?！被湛h柳林鎮(zhèn)廟坪村黨支部副書記張翠這樣說。

　　提升落實質(zhì)效，提高群眾滿意度，隴南市牽住監(jiān)督考核“牛鼻子”，通過頂層設(shè)計予以制度保障：建立定期統(tǒng)計通報制度，鄉(xiāng)村兩級每月對事項辦理情況進行統(tǒng)計、分析、研判，及時公示或公布，接受群眾監(jiān)督；建立定期調(diào)度制度，組建專班，每月開展工作調(diào)度，總結(jié)成績、分享經(jīng)驗，尋找差距、糾正偏差；建立群眾評價制度，通過走村入戶、電話回訪、問卷調(diào)查、群眾評議等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展情況和事項辦理情況進行滿意度評估。

　　“不僅新的訴求不拖延、不積累，一批村里的陳年舊賬也被解決?！被湛h城關(guān)鎮(zhèn)石佛村村民馬正海說。

　　事不在大小，關(guān)鍵在干。每辦好一件事，就切實提高了基層黨組織的公信力、影響力、組織力。石佛村黨支部書記馬龍有感而發(fā)：“過去開會叫不來人，現(xiàn)在大家踴躍參加。過去群眾看著干部干，現(xiàn)在干部群眾一起干?！?/span>

通過“下情上傳”和“上下溝通”，提升基層組織和鄉(xiāng)村干部的內(nèi)生動力，群眾的滿意度持續(xù)上升——

“說”出和美鄉(xiāng)村新變化

　　“自民事直說‘1234’工作法推廣以來，隴南市矛盾糾紛和信訪案件數(shù)量持續(xù)下降、群眾滿意度持續(xù)上升?！痹陔]南市委常委、組織部部長李榮看來，“升”與“降”的背后蘊含著民事直說“說”出來的新變化。

　　不少干部表示，現(xiàn)在說事，“家里事”“鄰里事”少了，“村里事”“大家事”多了，基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益設(shè)施等公共事務(wù)成為群眾“說事”的焦點和基層干部“辦事”的重點。

　　“有的村民提議在村里加設(shè)路燈，提升夜間照明。還有村民提出應(yīng)該拓寬道路方便行車?！眱僧斂h金洞鄉(xiāng)黨委書記康曉棠介紹，近年來金洞鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，不少村民主動詢問游客的感受，在說事會上反映。

　　“民事直說‘1234’工作法的推廣在客觀上形成了責任倒逼機制，促使干部主動轉(zhuǎn)變作風?！被湛h縣委常委、組織部部長趙海斌說。

　　記者了解到，近年來，隴南市聚焦提升村干部隊伍建設(shè)水平，狠抓基層干部教育培訓工作，突出把民事直說“1234”工作法作為鄉(xiāng)村干部引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的實踐平臺。

　　“基層干部在一次次進村入戶、了解群眾意愿、化解矛盾糾紛、解難題辦實事的過程中，身上有了‘泥土氣’，說話有了‘人情味’，無形中消除了和群眾之間的隔閡，群眾對干部也越來越認可、越來越支持。”兩當縣委常委、組織部部長劉瑞穩(wěn)說。

　　“我們的工作導向和思維方式都發(fā)生了很大的變化，由群眾找干部向干部找群眾轉(zhuǎn)變、回避問題向直面困難轉(zhuǎn)變、目光向上向身子朝下轉(zhuǎn)變。”云屏鄉(xiāng)黨委書記呂彬說，她的筆記本上記錄著她每次參加說事、走訪的所見所感，已經(jīng)記了厚厚的一本。

　　從“下情上傳”到“上下溝通”，民事直說“1234”工作法正在成為高效暢通的政策宣講平臺。

　　老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。成縣堅持把關(guān)心關(guān)愛一“老”一“小”擺在突出位置，通過推行隴南民事直說“1234”工作法，在成縣小川鎮(zhèn)西狹村辦起了“人民食堂”，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極動員返鄉(xiāng)大學生開展暑期實踐活動，采取舉辦“暑期輔導班”“假日托管班”等方式，配合鎮(zhèn)村兩級黨組織開展結(jié)對幫帶、定點輔導，解決了村上留守老人和留守兒童存在的難題，得到當?shù)攸h員群眾一致好評。

　　“民事直說像一個強磁場一樣，激發(fā)出強大的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，進一步吸引廣大黨員群眾向黨組織靠攏，在基層形成一個個紅色堡壘?！狈益?zhèn)黨委書記鎖寶林深有感觸地說。

　　“我們要不斷豐富拓展內(nèi)涵、優(yōu)化機制流程。通過大力推行民事直說‘1234’工作法，讓中央的決策部署在鄉(xiāng)村落實，讓農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興的大事要事，為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新隴南提供強有力的基層組織保障。”張柯兵說。

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。在群眾關(guān)心身邊事的“說事”“辦事”中，隴南大地上展開了一幅治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺、干群融洽的和美鄉(xiāng)村新畫卷。