檢察日報 | 甘肅武威：以高質(zhì)量檢察履職為鄉(xiāng)村振興提供法治保障

2023年11月12日，檢察日報頭版刊發(fā)《隴原鄉(xiāng)村“甘味”來——甘肅武威：以高質(zhì)量檢察履職為鄉(xiāng)村振興提供法治保障》。

今年4月，甘肅省天祝藏族自治縣檢察院檢察官走進企業(yè)開展法治宣傳活動，助力企業(yè)及農(nóng)民工增強法治觀念，提高風(fēng)險防范意識。

位于我國西北的甘肅，曾是全國脫貧攻堅任務(wù)最重的省份之一。100多年前，時任陜甘總督的左宗棠曾發(fā)出“隴中苦瘠甲于天下”的感慨。

“苦瘠”褪，“甘味”來。如今，甘肅深化脫貧攻堅，歷史性解決了絕對貧困問題。2021年以來，甘肅全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，隴原鄉(xiāng)村萬象更新。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次赴甘肅考察調(diào)研，對甘肅改革發(fā)展作出重要指示，強調(diào)“深化脫貧攻堅，加快高質(zhì)量發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，保障和改善民生，努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章”。

“甘肅省檢察機關(guān)始終牢記總書記的囑托，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強省建設(shè)等中心任務(wù)，依法能動履職，著力為甘肅鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻檢察智慧和力量?！备拭C省檢察院副檢察長張學(xué)軍向記者介紹該省檢察機關(guān)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興工作時說。

近日，記者走進甘肅省武威市檢察機關(guān)，感受當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)以高質(zhì)量檢察履職服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的舉措和成效。

一次守護：深化種業(yè)

司法保護，護航糧食安全

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，小小的種子連著“國之大者”，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

河西走廊灌溉便利、光照充足，是制種產(chǎn)業(yè)的天然曬場，也是我國重要的玉米制種基地。作為河西走廊門戶的武威，經(jīng)過多年發(fā)展，已成為全國重要的雜交玉米種子生產(chǎn)基地之一。

習(xí)近平總書記強調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事?！拔覀儓詻Q扛牢糧食安全的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任，維護武威制種行業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢，綜合運用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護等手段，深化種業(yè)司法保護，嚴(yán)厲打擊制假售假、套牌侵權(quán)、破壞種質(zhì)資源等涉種案件?！辈稍L中，武威市檢察院檢察長趙德金說起該市涼州區(qū)檢察院辦理的一起銷售偽劣種子致使農(nóng)作物減產(chǎn)的案子。

2021年，張某在未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的情況下，以每斤8元至10元不等的價格向92戶村民出售自稱系“先玉1225”玉米品種的種子。村民購買并種植后出現(xiàn)出苗率低、不結(jié)籽、植株高矮參差不齊等一系列問題，導(dǎo)致莊稼減產(chǎn)，涉及種植面積達(dá)2000余畝。

據(jù)涼州區(qū)檢察院承辦檢察官何磊介紹，“先玉1225”玉米品種的種子市場售價為每斤20元至30元，張某銷售的種子遠(yuǎn)低于市場價格。后經(jīng)鑒定，涉案種子屬于假冒偽劣種子，涉案玉米種植地塊每畝減產(chǎn)達(dá)452公斤，給92戶農(nóng)戶造成直接經(jīng)濟損失200余萬元。

案件移送涼州區(qū)檢察院后，該院檢察官聯(lián)合公安機關(guān)辦案人員協(xié)助張某與所有被害農(nóng)戶簽訂賠償協(xié)議，并監(jiān)督張某實際履行給付賠償款，讓被害農(nóng)戶及時拿到賠償金。

“涉案偽劣玉米種子雖然存在大量減產(chǎn)的情況，但仍有部分產(chǎn)出的農(nóng)作物具備商品價值，如果能將部分質(zhì)量較好的農(nóng)作物及時收獲并銷售出去，能夠幫助農(nóng)戶彌補部分損失?！焙卫谕ㄟ^實地走訪，與農(nóng)戶代表商討細(xì)節(jié)。最終，部分農(nóng)戶的涉案農(nóng)作物及時收獲并成功銷售。2022年9月，經(jīng)涼州區(qū)檢察院提起公訴，法院以銷售偽劣種子罪對張某作出有罪判決。

針對該案中暴露出的種子行業(yè)監(jiān)管問題，涼州區(qū)檢察院向涼州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，建議該局進一步健全種子銷售監(jiān)督制約機制，加強對種子行業(yè)的監(jiān)督管理，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。

收到檢察建議后，涼州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進一步嚴(yán)格種子備案流程，對轄區(qū)種子生產(chǎn)企業(yè)及各種子經(jīng)營主體銷售的商品種子進行質(zhì)量監(jiān)督檢驗，加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度。何磊介紹，在該院辦理的涉及糧食安全的案件中，除了銷售偽劣種子的案件，還有部分違法犯罪分子自行采購少量正品種子后，私自繁育非法制種，再將這些種子進行銷售的情況。“為杜絕此類情況發(fā)生，涼州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時向社會公布了轄區(qū)有玉米制種資格的企業(yè)名單等，對未經(jīng)公布的企業(yè)，各鎮(zhèn)不允許落實制種面積?！焙卫谡f。

一次救助：跨越千里，

保障農(nóng)村弱勢群體權(quán)益

兩個月，50多條微信記錄，1700多公里，這是記者在采訪涼州區(qū)檢察院檢察官湯林時，印象最深的一組數(shù)字，這組數(shù)字與一起跨省司法救助案有關(guān)。

今年8月22日，湯林和同事們驅(qū)車1700多公里前往新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市，到達(dá)時，已是傍晚。第二天一早，湯林和同事們來到宋某家中，將5萬元司法救助金交到他手中。

宋某是一起婚約財產(chǎn)糾紛民事執(zhí)行案件的當(dāng)事人。在審查案件時，涼州區(qū)檢察院民事檢察部門檢察官發(fā)現(xiàn)，宋某系殘疾人，家庭生活困難，其作為申請執(zhí)行人的婚約財產(chǎn)糾紛案經(jīng)法院強制執(zhí)行，被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財產(chǎn)?！拔覀冊u估，宋某的情況應(yīng)該符合司法救助條件?！睖指嬖V記者，宋某的戶籍雖然在武威市涼州區(qū)，但目前隨家人在新疆生活。

因新疆與武威地緣相接，目前，在疆的武威人有240多萬，每年赴新疆務(wù)工的人員大約有8萬人。圍繞赴疆務(wù)工人員中弱勢群體權(quán)益保護工作，今年5月，涼州區(qū)檢察院與烏魯木齊市米東區(qū)檢察院建立跨區(qū)域檢察協(xié)作機制，明確兩地檢察機關(guān)建立檢察辦案聯(lián)絡(luò)通道，積極推動信息共享、辦案協(xié)作等。

涼州區(qū)檢察院依法啟動司法救助程序后，依托協(xié)作機制，委托烏魯木齊市米東區(qū)檢察院對宋某在新疆的生活狀況進行調(diào)查；湯林來到宋某原居住地的村委會及涼州區(qū)法院，深入了解宋某的情況及該案執(zhí)行情況，同時主動與宋某的父親聯(lián)系，指導(dǎo)其完成司法救助申請。

“宋叔，低保和建檔立卡戶證明，今天就發(fā)過來吧?！薄澳丫戎暾埡臀袝鴮懞?，時間寫到現(xiàn)在?！睖值氖謾C里至今保留著自己和宋某父親的微信聊天記錄。兩個月里，50多條微信聊天記錄記載著她幫助宋某父親完成救助申請的全過程。

日前，涼州區(qū)檢察院會同該區(qū)司法局、人社局、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)通知，進一步保障赴烏魯木齊務(wù)工人員的合法權(quán)益。該院以檢察機關(guān)民事支持起訴、司法救助等工作職能為牽引點，加強與司法局、人社局、鄉(xiāng)村振興局的工作銜接，成立保障聯(lián)絡(luò)小組，建立全方位、常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，了解掌握赴烏魯木齊市務(wù)工人員工作、生活情況及需求，及時開通法律援助“綠色通道”，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

一次行動：助力整治

農(nóng)業(yè)面源污染，共建和美鄉(xiāng)村

8月的祁連山，綠草如茵，山花爛漫，成群的白牦牛在山間漫步覓食，悠然自得。距離武威130多公里的天祝藏族自治縣，位于青藏高原北緣和祁連山東端，平均海拔3000米，由于海拔高，光照時間長，土壤肥沃，是萵筍、莢豆等高原夏菜的理想產(chǎn)區(qū)，被譽為“中國高原夏菜之鄉(xiāng)”。

“獨特的地理環(huán)境使天祝的高原夏菜生長周期更長，收獲時間比南方的蔬菜晚一兩個月，蔬菜錯峰上市彌補了東南沿海夏季蔬菜供應(yīng)的缺口。”天?？h檢察院第二檢察部負(fù)責(zé)人劉忠告訴記者。如今，高原夏菜產(chǎn)業(yè)已成為天祝特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，然而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，一些農(nóng)業(yè)面源污染問題也隨之暴露出來。

2021年底，天?？h檢察院在開展涉農(nóng)領(lǐng)域公益訴訟專項監(jiān)督行動中，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在廢舊農(nóng)膜及蔬菜尾菜未及時回收處理、農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄等問題，給耕地土壤及周邊生態(tài)環(huán)境造成污染。

劉忠向記者展示了他們此前去現(xiàn)場拍攝的照片，只見大片耕地上散落著白色、黑色的廢舊農(nóng)膜。“我們這里大多是集中連片耕地，依靠機器回收農(nóng)膜不能徹底清理，還需要村民手工撿拾，一天下來，辛苦不說，也清理不了多少?！眲⒅医榻B，殘留在土壤中的廢舊農(nóng)膜會破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響莊稼出苗、吸收水分和養(yǎng)分，導(dǎo)致減產(chǎn)?！叭绻Ｑ虻壬笳`吃殘膜，會阻隔食道影響消化，甚至死亡?！?/span>

隨后，天祝縣檢察院組織該縣生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等相關(guān)行政部門工作人員召開磋商座談會，就存在的問題及整改方向達(dá)成共識。隨后，該院又組織召開公開聽證會，邀請有關(guān)行政部門工作人員參加，協(xié)商討論整改方案，并宣告送達(dá)檢察建議。

收到檢察建議后，相關(guān)行政部門高度重視，積極履行監(jiān)管職責(zé)。此后，一系列變化陸續(xù)發(fā)生：打柴溝鎮(zhèn)政府組織村組干部對存在的問題進行徹底清理整治，涉案的廟兒溝村農(nóng)田、草原、溝渠內(nèi)存在的廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物等已清理完成；天?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺《廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物處理辦法》《蔬菜尾菜處理利用辦法》等規(guī)定，進一步完善工作機制；當(dāng)?shù)卣雠_回收廢舊農(nóng)膜獎勵性政策——5斤廢舊農(nóng)膜換1斤新農(nóng)膜，提升了村民們回收廢舊農(nóng)膜的積極性……

據(jù)了解，2022年以來，武威市檢察機關(guān)開展“推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，治理農(nóng)業(yè)面源污染”公益訴訟專項行動，全面整治尾菜、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)面源污染，立案399件，督促清除垃圾394.2噸，保護農(nóng)田土壤939.6畝。

記者去武威采訪時，遠(yuǎn)處的馬牙雪山在陽光照耀下，猶如披上了一層金色的外衣，更顯壯美，村民們在雪山腳下的田間辛勤忙碌著。這幅雪域美景山水畫，久久留在記者腦海里。