隴南兩當(dāng)：“訴調(diào)對接”聯(lián)動化解，百萬惠農(nóng)貸款糾紛止于訴前

11月7日，隴南市兩當(dāng)縣某擔(dān)保公司和趙某等人向兩當(dāng)縣法院提交司法確認(rèn)申請。兩當(dāng)法院開啟綠色通道，經(jīng)審核當(dāng)天即發(fā)出民事裁定書予以確認(rèn)。這起標(biāo)的百萬余元的政策性惠農(nóng)貸款追償糾紛，通過“1+1+N”訴調(diào)對接機制，在訴前得到妥善化解，取得政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

2014年，兩當(dāng)縣云屏鎮(zhèn)的趙某按照當(dāng)時惠農(nóng)政策，向兩當(dāng)縣某商業(yè)銀行貸款100萬元，用于苗木培育等項目，約定貸款期限為一年、非自助循環(huán)三年，按季付息，到期還本，并由縣某擔(dān)保公司提供連帶責(zé)任擔(dān)保。后趙某因生產(chǎn)經(jīng)營不善，未能按照合同約定還本付息，縣某擔(dān)保公司承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，向銀行清償本息100.5萬元。

代償還相關(guān)款項后，縣某擔(dān)保公司經(jīng)多次向趙某追償，但均未果，遂訴至兩當(dāng)法院，請求判令趙某償還欠款并承擔(dān)訴訟費用。

預(yù)立案登記后，訴訟服務(wù)中心干警詳細(xì)了解案情，查閱了大量資料。經(jīng)審查，此案系脫貧攻堅領(lǐng)域涉農(nóng)貸款糾紛案件，需要審慎辦理，在依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益的同時，最大限度鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

為穩(wěn)妥化解此類糾紛，兩當(dāng)法院專題向上級法院進(jìn)行請示。上級法院要求依法受理，妥善化解。兩當(dāng)法院按照“1+1+N”訴調(diào)對接機制，將案件在訴前分流至縣法院派駐云屏鎮(zhèn)法治指導(dǎo)員，要求其充分發(fā)揮職能作用，會同云屏鎮(zhèn)政府等基層治理單位，積極穩(wěn)妥化解糾紛。

在法院法治指導(dǎo)員的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，云屏鎮(zhèn)司法所所長、人民調(diào)解員趙真加強和當(dāng)事各方的溝通銜接，制定詳細(xì)化解方案。在前期到云屏鎮(zhèn)初次調(diào)解的基礎(chǔ)上，11月2日，縣法院法治指導(dǎo)員和趙真組織縣財政局、鎮(zhèn)政府、村委會相關(guān)人員和雙方當(dāng)事人及其代理人（律師），到趙某所在地泰山鄉(xiāng)再次進(jìn)行調(diào)解。因?qū)嶋H用款人張某在外地務(wù)工，其通過人民法院在線調(diào)解平臺在線參加調(diào)解。“脫貧攻堅期間，黨和政府為困難群體安排了財政貼息政策性貸款，幫助大家發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收脫貧。依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力，凡使用信貸資金的借款人，應(yīng)消除僥幸心理，盡快償還到期政策性貸款，人民法院將依法處理?！闭{(diào)解中，法院法治指導(dǎo)員向大家釋法說理。

人民調(diào)解員趙真主持調(diào)解，不厭其煩地向當(dāng)事人解讀法律知識,耐心疏導(dǎo)當(dāng)事人情緒，做到以法明理、以理服人、以情感人。“我愿意承擔(dān)這筆貸款的還款責(zé)任！希望給我一點時間，2024年底全部還清！”實際用款人張某說。最終，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由實際用款人張某分期還款100.58萬元，趙某夫婦承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

“綠色通道”提質(zhì)效 

司法確認(rèn)止紛爭

11月7日，雙方當(dāng)事人依法向兩當(dāng)法院提出司法確認(rèn)申請，確認(rèn)11月2日調(diào)解協(xié)議。兩當(dāng)法院開啟“綠色通道”，專人辦理。

經(jīng)審查，裁定調(diào)解協(xié)議有效，隨即制作并送達(dá)了民事裁定書。僅半天時間，雙方申請人就拿到兩當(dāng)法院出具的司法確認(rèn)民事裁定書。一起本應(yīng)經(jīng)過應(yīng)訴、舉證、答辯、開庭等繁雜訴訟程序的案件，經(jīng)過“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”的模式，在訴前妥善得到了化解。該案當(dāng)日申請、當(dāng)日確認(rèn)，實現(xiàn)了糾紛化解結(jié)果“立等可取”，吃下了“定心丸”。

“人民法院對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查后作出確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效的民事裁定書，與法院作出的民事判決書、民事調(diào)解書一樣，都具有強制執(zhí)行力。一方當(dāng)事人如果拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向法院申請強制執(zhí)行。此案在訴前通過‘人民調(diào)解+司法確認(rèn)’方式化解，解鎖惠農(nóng)貸款糾紛化解新招式，不僅達(dá)到了普通訴訟的效果，還不收訴訟費用，達(dá)到了雙贏、多贏的效果！”辦案法官說。