酒泉玉門：多點發(fā)力，破解基層矛盾糾紛“疑難雜癥”

近年來，酒泉市玉門市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以上門式問診、一站式解紛、點單式服務(wù)，心貼心傾聽群眾訴求，實打?qū)嵔鉀Q群眾難題，積極推進(jìn)“內(nèi)外兼修”，著力化解群眾反映強(qiáng)烈的“難題”“堵點”，切實把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，以實際行動解民憂、紓民困、促和諧。

組織網(wǎng)格員以預(yù)防排查為“切入點”，注重抓早抓小，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解。采取劃村分組、深入一線的方式，組織調(diào)解員、網(wǎng)格員、法律服務(wù)志愿者“上門入戶”開展拉網(wǎng)式排查，全面摸清矛盾糾紛底數(shù)。充分發(fā)揮“人民調(diào)解+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作模式，著眼于矛盾糾紛源頭預(yù)防，提高矛盾糾紛前端預(yù)防能力。以多元化解為“覆蓋面”，充分發(fā)揮訪調(diào)對接、訴調(diào)對接等工作機(jī)制，實現(xiàn)矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、處置得好”的工作目標(biāo)。今年以來，市、鄉(xiāng)、村三級綜治中心和基層網(wǎng)格員共受理各類矛盾糾紛652件，已化解637件，化解成功率97.5%，全市信訪總量、矛盾糾紛發(fā)生率分別較去年同期下降了11%、20%以上。

堅持融合發(fā)展思路，將開展人民調(diào)解與“微網(wǎng)格”建設(shè)、鄉(xiāng)賢、“五老”、萬人起訴率壓降有機(jī)結(jié)合，積極吸收懂法律、業(yè)務(wù)精的“退休干部”及在群眾中有威望、知民情的“老書記”等人員充實人民調(diào)解隊伍，著力打造一支高素質(zhì)調(diào)解隊伍，充分發(fā)揮出社會矛盾調(diào)解智囊團(tuán)、生力軍作用，并組織網(wǎng)格員、調(diào)解員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，靈活運(yùn)用“面對面”“背靠背”等調(diào)解技巧開展個案調(diào)解，并通過技能培訓(xùn)提升矛盾糾紛化解成功率。目前，全市共有人民調(diào)解員992名，其中三級人民調(diào)解員169名，四級人民調(diào)解員241名，今年組織各類調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)25場次，受教育面800人次。

以綜治中心為契機(jī)，對矛盾糾紛實行“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”。中心集成指揮調(diào)度，設(shè)立信訪接待、矛盾調(diào)處、勞動監(jiān)察、法律援助、人民調(diào)解、訴調(diào)對接等19個窗口，實現(xiàn)“一扇門”受理群眾反映的矛盾糾紛、信訪訴求、法律援助、法規(guī)咨詢等事項。通過推進(jìn)上下一體聯(lián)動，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮“中心”牽頭、條塊結(jié)合、多方參與、隨叫隨到的聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，壓緊壓實部門主體責(zé)任，對群眾訴求和反映的問題，及時發(fā)現(xiàn)、就地解決，實現(xiàn)群眾訴求解決“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”，最大限度將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。

健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級調(diào)解架構(gòu)，成立3個首席調(diào)解員工作室和物業(yè)糾紛、婚姻家庭糾紛、醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛等8個專業(yè)調(diào)委會，持續(xù)推廣“律師+調(diào)解”“網(wǎng)格+調(diào)解”“調(diào)解+公證”“調(diào)解+行政復(fù)議”等融合化解方式，發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會作用。因地制宜建優(yōu)建強(qiáng)“老馬會客角”“老雷說事室”“世寬調(diào)解工作室”等特色調(diào)解室，吸納老黨員、退休老法官、社區(qū)干部、轄區(qū)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、社區(qū)民警、加入人民調(diào)解委員會，筑牢基層維穩(wěn)“第一道防線”。截至目前，全市共有行業(yè)調(diào)委會10個，個人品牌調(diào)解室12個，專業(yè)性人民調(diào)解組織28個，各類調(diào)委會116個，形成了大調(diào)解工作格局，真正做到讓群眾帶著問題而來，載著滿意而歸。

整合多方資源，開展涉企矛盾糾紛“點單式服務(wù)”，進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中的重要作用，加強(qiáng)涉企糾紛源頭預(yù)防和前端化解。組織律師、法官、政法干警、調(diào)解員等專業(yè)力量常態(tài)化進(jìn)企，打造集法律咨詢、糾紛排查、矛盾調(diào)處等多種服務(wù)為一體的“全鏈條式”公共法律服務(wù)。緊盯企業(yè)欠薪、工傷賠償、勞動爭議、合同履行等重點風(fēng)險隱患，為“產(chǎn)業(yè)鏈”企業(yè)定制專屬“法律解憂菜單”，實現(xiàn)法律風(fēng)險“早預(yù)防”。針對隱患線索，以個案調(diào)處需求為指引，及時安排律師介入，適時引導(dǎo)案件通過恰當(dāng)司法程序解決，實現(xiàn)法治體檢問題“早排除”。

依托線上+線下平臺，充分發(fā)揮法律顧問作用，打造“1+X”立體化宣傳陣地，實現(xiàn)普法宣傳“全方位”。同時，健全完善涉企矛盾糾紛調(diào)解組織和調(diào)解機(jī)制。整合專業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師等力量，形成大調(diào)解工作格局，選聘經(jīng)驗豐富的調(diào)解員在三大園區(qū)開展入企活動，為涉企矛盾糾紛提供快速解決通道。截至目前，成立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織10個，今年以來，入企200多家，解答企業(yè)法律咨詢200多人次，調(diào)處各類涉企矛盾糾紛30起，調(diào)處成功率98%，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1600萬元。